Решение № 2А-292/2026 2А-292/2026~М-100/2026 М-100/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-292/2026

Дело № 2а-292/2026

УИД 75RS0005-01-2026-000151-91


Решение

Именем Российской Федерации

г. Петровск-Забайкальский 05 марта 2026 год

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.,

при секретаре судебного заседания Белоусовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. Привел положения и сослался на п.п.6,8,28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 1,4,8 ч.1 ст.14, п.3 ч.1,ч.2 ст.92, ст.95 Жилищного кодекса РФ, п.п. 12,14 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", ч.1, п.17 ч.6 ст.8, ст.13, п.19 ч.1, ч.20 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и указал, в соответствии с п.2.6 Постановления Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 07.10.2025 № «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде Петровск-Забайкальского муниципального округа» управление и содержание жилых помещений маневренного фонда осуществляет Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа. Использование жилого помещения в качестве маневренного фонда допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Постановлением Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 07.10.2025 № в маневренный жилищный фонд Петровск-Забайкальского муниципального округа включены жилые помещения: <адрес> В соответствии с выписками из ЕГРН на жилые помещения, расположенные по указанным адресам, сведения об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями в части отсутствия сведений о постановке на кадастровый учета жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду, об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду, межрайонной прокуратурой 22.09.2025 внесено представление в адрес Главы Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, которое рассмотрено, однако, в полном объеме нарушения не устранены (в кадастре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда). Указал, в результате бездействия Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа работа по учету специализированного жилищного фонда ведется ненадлежащим образом, сведения об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке не представлены в органы регистрации прав. Привел содержание ст.95 ЖК РФ о назначении маневренного жилого фонда и указал, в связи с указанным ненадлежащим образом организованная работа органа местного самоуправления по отнесению жилых помещений к маневренному жилищному фонду, напрямую затрагивает права неопределенного круга лиц. Обосновывая изложенным, сославшись на ч.4 ст.218, ч.1 ст.39 КАС РФ, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа выразившееся в не направлении решения об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам<адрес>, к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а именно к жилым помещениям маневренного фонда; обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, к жилым помещениям маневренного фонда.

В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Батожалсанова Ю.Т. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованные лица - Управление Росреестра по Забайкальскому краю, ППК «Роскадастр» в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены. В письменных пояснениях на административное исковое заявление представитель ППК «Роскадастр» ФИО1, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ППК «Роскадастр».

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 07.10.2025 г. № жилые помещения: г<адрес>, включены в маневренный жилищный фонд Петровск-Забайкальского муниципального округа (л.д.18).

Согласно выписке из ЕГРН от 25.01.2026 г. сведения об отнесении жилого помещения – <адрес>, к жилым помещениям маневренного фонда, в ЕГРН отсутствуют ( л.д.26-29).

Согласно выписке из ЕГРН от 25.01.2026 г. сведения об отнесении жилого помещения – <адрес>, к жилым помещениям маневренного фонда, в ЕГРН отсутствуют ( л.д.30-34).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2026 г. сведения об отнесении жилого помещения – <адрес><адрес>, к жилым помещениям маневренного фонда, в ЕГРН отсутствуют ( л.д.35-39).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2026 г. сведения об отнесении жилого помещения – <адрес>, к жилым помещениям маневренного фонда, в ЕГРН отсутствуют ( л.д.40-43).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2026 г. сведения об отнесении жилого помещения – жилой <адрес>, к жилым помещениям маневренного фонда, в ЕГРН отсутствуют ( л.д.44-46).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2026 г. сведения об отнесении жилого помещения – жилой <адрес>, к жилым помещениям маневренного фонда, в ЕГРН отсутствуют ( л.д.47-49).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2026 г. сведения об отнесении жилого помещения – <адрес>, к жилым помещениям маневренного фонда, в ЕГРН отсутствуют ( л.д.50-53).

Из письменных объяснений представителя ППК «Роскадастр» от 04.03.2026 г. следует, что в ЕГРН сведений о виде жилого помещения специализированного жилищного фонда не имеется в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресам: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №);<адрес> (кадастровый №);<адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый номер (№); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом ( ч.2 ст.92 ЖК РФ).

В соответствии со ст.92 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду ( далее – Правила № от 26.01.2006).

Пунктом 12 Правил № от 26.01.2006 предусмотрено, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Правил № от 26.01.2006 решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Согласно п.19 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования.

Частью 20 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пунктами 9 и 9.1 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, вышеприведенными положениями законодательства установлена обязанность органов местного самоуправления направлять решения об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе к жилым помещениям маневренного фонда в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Кроме того, в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, органы местного самоуправления обязаны направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним документы (содержащиеся в них сведения), относящиеся к принятому решению.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3); обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6).

В соответствии с п.п. 3 и 6 ст. 8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа, Принят решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27 сентября 2024 года № к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда (п.1);определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п.4); иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации ( п.10).

Согласно п.1 ст.32 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа, Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

Таким образом, на Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа как на исполнительно-распорядительном органе лежит обязанность направить решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, приняв решение об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> к жилым помещениям маневренного жилищного фонда Петровск-Забайкальского муниципального округа, о чем вынесла постановление от 07.10.2025 г. №, в нарушение требований законодательства данное решение в Управление Росреестра по Забайкальскому краю не направило, чем допустило незаконное бездействие.

Факт не направления административным ответчиком в Управление Росреестра по Забайкальскому краю решения об отнесении указанных выше жилых помещений к помещениям специализированного (маневренного) жилищного фонда, подтверждается выписками из ЕГРН, информацией ППК «Роскадастр», информацией Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 05.02.2026 г. и административным ответчиком не оспорен.

Поскольку предусмотренная законом обязанность административным ответчиком не исполнена, то требования о признании незаконным бездействия административного ответчика в не направлении решения об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а именно к жилым помещениям маневренного фонда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Неисполнение административным ответчиком предусмотренной законом и указанной выше обязанности, нарушает права и законные интересы граждан, поскольку создают возможность административному ответчику свободно и произвольно принимать решения об изменении вида использования жилых помещений, и тем самым обходить запреты, установленные для специализированных жилых помещений, не обеспечивать граждан жилыми помещениями для временного проживания.

В целях устранения нарушений, на административного ответчика следует возложить обязанность в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> к жилым помещениям маневренного фонда. При установлении названного срока исполнения возложенной судом обязанности суд руководствуется сроками, установленными Правилами № от 26.01.2006.

При таком положении, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края выразившееся в не направлении решения об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а именно к жилым помещениям маневренного фонда.

Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, к жилым помещениям маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Клейнос С.А

В окончательной форме решение принято 20.03.2026 г.