Апелляционное определение № 33А-926/2026 33А-9462/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Люсева И.А. № 2а-166/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-926/2026

54RS0035-01-2022-002181-50


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Кошелевой А.П., Руденко А.А.,

при секретаре Филоненко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области ФИО1 на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 01.09.2025, которым частично удовлетворен административный иск Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Правительству Российской Федерации, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Руденской Е.С., представителей административного истца ФИО2, административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО3, заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО4, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>;

- возложить на администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципальною образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, на условиях справедливого и гарантированного софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Новосибирской области и бюджета администрации Татарского района Новосибирской области;

- возложить обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации свалки, указанной в п. 1, 2, на условиях справедливого и гарантированного софинансирования на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Новосибирскую область в лице Правительства Новосибирской области, министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области и министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области;

- установить срок для добровольного исполнения решения суда до 01.10.2026.

В обоснование заявленных требований указано, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.

В результате проведенной проверки на территории Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области выявлено наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, географическими координатами <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории данного муниципального образования также подтверждается информацией от 18.02.2020 № <данные изъяты>, поступившей из Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Проверкой установлено, что указанный земельный участок не является местом накопления отходов, не включен в реестр и не отвечают санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Собственника отходов установить не представляется возможным.

Межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки 19.11.2020 внесено представление главе Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области с требованием устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения названного представления требования по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов администрацией Новомихайловского сельсовета не выполнены.

Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 03.03.2021 по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что размещение указанных мест складирования бытовых отходов, образованных до 01.01.2019, осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды.

Неисполнение административным ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, защите земель и охране почв от негативного воздействия, может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 01.09.2025 административный иск Татарского межрайонного прокурора удовлетворен частично; признано незаконным бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, с географическими координатами <данные изъяты>, находящуюся по адресу: <данные изъяты>; на администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, с географическими координатами <данные изъяты>, находящуюся по адресу: <данные изъяты>, за счет средств местного бюджета. Срок исполнения решения суда установлен до 01.10.2026.

В удовлетворении требований к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Правительству Российской Федерации, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказано.

С указанным решением не согласился представитель администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, судом первой инстанции было обращено внимание на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 07.08.2015 №<данные изъяты> в отношении Новомихайловского сельсовета по иску межрайонного прокурора о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель-земли сельскохозяйственного назначения, которое вступило в силу 08.09.2015, то есть решение вынесено по иску того же истца к тому же ответчику (с учетом правопреемства) по тем же требованиям и основаниям, таким образом, выяснив, что имеется решение суда, вступившее в законную силу, по тем же основаниям между теми же сторонами суд должен был прекратить производство по делу.

Полагает, что для установления бездействия суду необходимо было установить, имеются ли у административного ответчика полномочия по данному вопросу, а также объем и вид действий (работ) по выполнению процедуры ликвидации свалки, выяснить какого рода работы административным ответчиком не выполнены. Однако, не установив данные обстоятельства, суд необоснованно признал установленным бездействие органа местного самоуправления. При этом, административный ответчик в суде неоднократно пояснял, что не обладает полномочиями по ликвидации свалок, образованных до 01.01.2019. Также суд не учел, что с целью исполнения процедуры ликвидации свалки административный ответчик добровольно подготовил документы и произвел работы, являющиеся составляющей процесса ликвидации несанкционированной свалки.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что административный ответчик не представил доказательств того, что до 01.01.2019 на территории Новомихайловского сельсовета была организована площадка для накопления твердых бытовых отходов, поскольку до 01.01.2019 такого рода площадка не могла быть организована. В соответствии с положениями Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по созданию площадок для накопления твердых бытовых отходов возникает у органов местного самоуправления только с 01.01.2019.

Кроме того, суд первой инстанции не исследовал вопрос о наличии собственников спорного земельного участка земель сельскохозяйственного назначения. При этом, на территории Новомихайловского сельсовета существовало АОЗТ «Новомихайловское», и в течение с 1992 до 1996 годы происходил процесс наделения работников и граждан долями земель сельскохозяйственного назначения и выделения земель для работы крестьянско-фермерских хозяйств.

Также отмечает, что судом первой инстанции было вынесено решение в части признания незаконным бездействия администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области в отношении муниципального образования Новомихайловский сельсовет Татарского района Новосибирской области, однако, муниципальное образование Новомихайловский сельсовет Татарского района Новосибирской области ликвидировано 30.06.2025.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения ст. 10, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории с. Новомихайловка Татарского района Новосибирской области на земельном участке неразграниченной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, географическими координатами <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 2 816 кв.м.

Расположение указанной несанкционированной свалки в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и факт ее образования до 01.01.2019 не оспаривалось сторонами по делу и подтверждено в ходе рассмотрения дела по существу.

Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения сельского хозяйства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

19.11.2020 главе Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области внесено представление прокурора с требованием устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Согласно ответу главы Новомихайловского сельсовета на представление Татарского межрайонного прокурора от 19.11.2020, нарушения указанные в представлении, администрацией Новомихайловского сельсовета не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована, в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования. Администрация Новомихайловского сельсовета обязалась запланировать денежные средства в бюджете муниципального образования на 2020 год и провести рекультивацию мест складирования бытовых отходов.

Согласно акту проверки Татарской межрайонной прокуратуры от 12.10.2022, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, географическими координатами <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, обнаружены несанкционированные места складирования твердых коммунальных отходов.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 18.11.2022 № <данные изъяты>, на территории администрации Новомихайловского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, географическими координатами <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, производится вывоз и сброс отходов населением.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 15.08.2022 установлено, что государственной программой Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» предусмотрено мероприятие по софинансированию из средств областного бюджета расходов органов местного самоуправления:

- на реализацию мероприятий регионального проекта «Чистые города» по ликвидации несанкционированных свалок отходов в границах городов, городских округов;

- на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019.

В рамках государственной программы софинансирования работ по оценке количества отходов, складированных на ликвидируемых свалках, выполнению сметных расчетов на ликвидацию свалок, экспертизы достоверности определения сметной стоимости из средств областного бюджета не предусмотрено.

Из писем администрации Татарского муниципального района Новосибирской области усматривается, что администрация обращалась в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области с просьбой о выделении денежных средств на мероприятие по оказанию государственной поддержки муниципальному образованию на ликвидацию несанкционированных свалок отходов.

Согласно заявке от 04.07.2023, главой Татарского муниципального района подавалась заявка в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области на предоставление в 2023 году субсидии для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. Новомихайловка. Актуальность заявки подтверждена 02.06.2025. Заявка рассмотрена на заседании межведомственной комиссии и включена в перечень свалок, на основании которого министерство готовит предложения о предоставлении субсидий органам местного самоуправления при формировании проекта закона Новосибирской области об областном бюджете. Однако, согласно ответа министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 20.08.2025, с учетом доведенных до министерства лимитов бюджетных обязательств, в ближайший финансовый период 2026-2028 годов предоставление субсидии на ликвидацию данного объекта невозможно.

Согласно ответа министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 20.08.2025, администрацией Татарского района Новосибирской области в адрес министерства направлена заявка от 04.07.2023 на ликвидацию свалки в Новомихайловском сельсовета Татарского района Новосибирской области. Актуальность заявки подтверждена 02.06.2025. Заявка рассмотрена на заседании межведомственной комиссии и включена в перечень свалок, на основании которого министерство готовит предложения о предоставлении субсидий органам местного самоуправления при формировании проекта закона Новосибирской области об областном бюджете. Однако с учетом доведенных до министерства лимитов бюджетных обязательств, в ближайший финансовый период 2026-2028 годов предоставление субсидии на ликвидацию данного объекта невозможно.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, установив, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального округа, пришел к выводу, что ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельных участках, расположенных в границах бывшего Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области, собственность на которые не разграничена, является администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области, которая не предприняла все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, фактически устранилась от возложенных на нее обязанностей.

Определяя надлежащих ответчиков в части возложения обязанности по финансированию указанных выше мероприятий, суд первой инстанции, установив, что в данном случае главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации - Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, вместе с тем, пришел к выводу, что оснований для возложения обязанностей по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации свалки на условиях справедливого и гарантированного софинансирования на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области не имеется, поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что именно неправомерные действиями органа местного самоуправления послужили образованию несанкционированной свалки на территории с. Новомихайловка Татарского муниципального округа Новосибирской области.

С приведенными выводами районного суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании исследования представленных сторонами доказательств, в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела, по правилам ст. 84 КАС РФ.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно, со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.01.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.2, 5, 8 Постановления от 30.05.2023 № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13.10.2015 № 26-П и от 26.04.2016 № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30.05.2023 № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Приходя к выводу о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», суд первой инстанции указал, что спорная несанкционированная свалка образовалась до 2019 года в результате бездействия администрации Татарского муниципального района Новосибирской области (в последующем администрации Татарского муниципального округа) и принадлежит указанному органу местного самоуправления.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае имеют место быть обстоятельства, свидетельствующие о том, что образование указанной несанкционированной свалки вызвано умышленными неправомерными действиями администрации, что, по мнению судебной коллегии, является верным.

Так, исходя из имеющихся материалов дела, судебная коллегия приходит к выводу, что администрация Татарского муниципального района Новосибирской области (в настоящее время администрация Татарского муниципального округа) полномочия, предусмотренные п. 14 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также предусмотренные ч. 1 ст. 72 ЗК РФ в части земельного контроля, не исполняла должным образом.

Рассматривая вопрос о наличии у административного ответчика администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области умышленно неправомерных действий органа местного самоуправления, что послужило причиной возникновения или продолжения функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, судебная коллегия приходит к выводу, что в рамках настоящего административного дела данные обстоятельства нашли свое подтверждение.

Так, указанные действия могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Однако, при установлении виновности органа местного самоуправления, необходимо учитывать наличие фактов уклонения от выполнения каких-либо действий.

Уклонение представляет собой стремление уйти от какой-либо возложенной обязанности, необходимости осуществить какое-то действие, то есть лицо сознает наличие такой обязанности, но стремится избежать ее осуществления и осознает последствия такого уклонения - невыполнение возложенной обязанности.

В данном случае усматривается, что длительный период времени (вплоть до 2023 года) административный ответчик каких-либо действий для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов не предпринимал, фактически устранился от исполнения указанных обязанностей, денежные средства в бюджете не предусматривал, в действующие программы для получения субсидий документы не подавал, в них не участвовал, действий по информированию населения о недопустимости складирования отходов на спорном земельном участке не предпринимал, не смотря на то, что обладал информацией о наличии указанной несанкционированной свалки.

Поскольку свалки образованы до 01.01.2019, администрации Татарского муниципального района Новосибирской области (администрации Татарского муниципального округа) о данном обстоятельстве было достоверно известно, уклонение от исполнения возложенных законом обязанностей способствовало продолжению функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, что свидетельствует об умышленности неправомерных действий органа местного самоуправления.

Более того, указанные обстоятельства подтверждаются и перечнем работ, которые проводит административный ответчик в отношении спорной несанкционированной свалки в настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждают вывод судебной коллегии, что администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области действовала неправомерно, что выразилось в умышленном уклонении от исполнения обязанностей, возложенных законом,

Таким образом, судебная коллегия приходит также к аналогичному выводу, что образованию свалки способствовало поведение жителей муниципального района при ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления названных выше полномочий и отсутствии с его стороны действий, направленных на предотвращение образования свалки и продолжения ее функционирования, при наличии достоверной информации о ней.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, не установив обстоятельства, имеются ли у административного ответчика полномочия по вопросу ликвидации несанкционированной свалки, факт невыполнения административным ответчиком работ по выполнению процедуры ликвидации свалки, а также, что администрация не обладает полномочиями по ликвидации свалок, образованных до 01.01.2019, тем не менее пришел к выводу о наличии бездействия органа самоуправления, фактически являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, с учетом вышеприведенных выводов судебной коллегии. Основания для иной оценки у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, Устава Татарского муниципального округа Новосибирской области, согласно которому к вопросам местного значения Татарского муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как указано выше, в ходе рассмотрения дела установлены факты уклонения администрации района, в дальнейшем округа, от выполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Образование несанкционированной свалки в с. Новомхайловка явилось следствием неисполнения вышеуказанных обязанностей администрацией Татарского муниципального района Новосибирской области (в настоящее время администрацией Татарского муниципального округа Новосибирской области).

Согласно Закону Новосибирской области от 05.06.2024 № 450-ОЗ «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Татарского муниципального района Новосибирской области, и о внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области» муниципальные образования, входящие в состав Татарского муниципального района Новосибирской области объединены во вновь образованное муниципальное образование Татарский муниципальный округ Новосибирской области (ст. 1).

Со дня вступления в силу настоящего Закона городское и сельские поселения, указанные в части 1 настоящей статьи, и Татарский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований, а Татарский муниципальный округ считается созданным.

До формирования органов местного самоуправления Татарского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Татарского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Указанный закон Новосибирской области вступил в законную силу с 16.06.2024. Органы местного самоуправления Татарского муниципального округа Новосибирской области созданы.

Согласно решению Совета депутатов Татарского муниципального округа Новосибирской области № <данные изъяты> от 24.10.2024 администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области определена правопреемником администрации Татарского муниципального района Новосибирской области.

Учитывая изложенное, вышеприведенные положения, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального округа, соответственно, ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельных участках, расположенных в границах бывшего Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области, собственность на которые не разграничена, является администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области, которая не предприняла все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, фактически устранилась от возложенных на нее Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ обязанностей, и как следствие, от решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки. Бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

При этом, судебная коллегия отмечает, что само по себе возложение на администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области обязанности по ликвидации указанной несанкционированной свалки за счет собственных средств не лишает права на участие в государственной программе по финансированию указанных мероприятий.

В части доводов апеллянта о том, что судом первой инстанции не был исследован вопрос о наличии собственников спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения, поскольку на территории Новомихайловского сельсовета существовало АОЗТ «Новомихайловское», и в течение с 1992 до 1996 годы происходил процесс наделения работников и граждан долями земель сельскохозяйственного назначения и выделения земель для работы крестьянско-фермерских хозяйств, судебная коллегия приходит к выводу, что данные доводы также не заслуживают внимания, ввиду их несоответствия фактическим обстоятельствам дела.

Так, доказательств наличия собственников спорного земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, административным ответчиком не представлено, при этом, согласно выписки из ЕГРН, содержащейся в материалах административного дела, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствуют.

Не могут быть приняты во внимание и доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда о том, что административный ответчик не представил доказательств того, что до 01.01.2019 на территории Новомихайловского сельсовета была организована площадка для накопления твердых бытовых отходов, поскольку такого рода площадка не могла быть организована до 01.01.2019, ввиду того, что в соответствии с положениями Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по созданию площадок для накопления твердых бытовых отходов возникает у органов местного самоуправления только с 01.01.2019.

Так, исковых требований о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в организации до 01.01.2019 площадки для накопления твердых бытовых отходов, в рамках настоящего административного иска не заявлялось, предметом рассмотрения суда не являлось, а указанный вывод сделан судом с учетом пояснений представителя административного ответчика администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области о том, что спорная территория по заявлению администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области была передана администрацией района для организации свалки, которая до 2019 года считалась санкционированной.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции было вынесено решение в части признания незаконным бездействия администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области в отношении муниципального образования Новомихайловский сельсовет Татарского района Новосибирской области, однако, муниципальное образование Новомихайловский сельсовет Татарского района Новосибирской области ликвидировано 30.06.2025 не влияют на законность принятого судом решения, поскольку, вопреки доводам апелляционной жалобы, фактически решение вынесено в части признания незаконным бездействия в отношении несанкционированной свалки, расположенной в границах бывшего Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области, при этом, при наличии иных идентифицирующих спорную территорию признаков (кадастровый номер, географические координаты, адрес местоположения), каких-либо препятствий в определении места нахождения несанкционированного места накопления твердых коммунальных не имеется.

Наличие решения Татарского районного суда от 07.08.2015 №<данные изъяты> в отношении Новомихайловского сельсовета по иску межрайонного прокурора о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> вопреки доводам апелляционной жалобы не противоречит вышеуказанным выводам суда первой инстанции, поскольку по мнению судебной коллегии, предмет заявленных требований по настоящему административному делу не тождественен предмету спора по гражданскому делу по иску межрайонного прокурора о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке в <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>.

В данном случае имеет место быть факт длящегося бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на спорной территории, что создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, оснований для прекращения производства по настоящему делу, в связи с наличием ранее принятого судом решения, не имеется. При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, в основу настоящего административного иска прокурором были заложены основания, возникшие уже после принятого решения.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Татарского районного суда Новосибирской области от 01.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи