Решение № 2А-2294/2020 2А-2294/2020~М-2089/2020 М-2089/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-2294/2020

Дело №2а-2294/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2020 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса ФИО1 к председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

15 июня 2020 года он обратился с письменным заявлением к председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия (далее ИК РК) ФИО2 с просьбой предоставить копии протоколов заседаний ИК РК от 8 июня 2020 года и от 15 июня 2020 года на бумажном носителе и видеозаписи этих заседаний. 29 июня 2020 года он официально обратился к председателю ИК РК ФИО2 с заявлением о выдаче аналогичных документов – копии письменного протокола и видеопротокола заседания ИК РК от 26 июня 2020 года. На данные обращения ему выданы копии запрашиваемых протоколов только в печатном виде, без предоставления требуемых протокольных видеозаписей. Причины невыдачи последних в ответе председателя ИК РК ФИО2 не указаны. 30 июля 2020 года он вновь обратился в ИК РК с заявлением о выдаче копий названных документов, однако получил письменный отказ за №01-29/849 от 6 августа 2020 года, подписанный ФИО2 Ранее по аналогичным требованиям ему предоставлялась копия официальной видеозаписи заседания ИК РК. Считает, что этими действиями ответчика нарушены законодательство и его права как члена ИК РК с правом решающего голоса. Практикой установлено, что протокол заседаний ИК РК в печатном виде не содержит в себе всей необходимой подробной и содержательной информации о ходе рассмотрения вопросов повестки дня, конкретных доводов и аргументов членов комиссии в ходе обсуждения, а ограничивается сухим и кратким перечислением выступавших с их предложениями и итогами количественного голосования членов ИК РК по обсуждаемым вопросам. На официальном сайте ИК РК протокольная видеозапись заседаний не публикуется. Тем самым нарушено его право члена ИК РК с правом решающего голоса на отстаивание и доказывание своих законных доводов в последующем, а также основополагающие принципы работы избирательной комиссии – гласности и открытости.

Просил суд признать незаконным действие административного ответчика – председателя ИК РК ФИО2, выразившееся в отказе выдать ему, как члену Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса, копии протокольных видеозаписей заседаний ИК РК от 15 июня 2020 года и от 26 июня 2020 года; возложить на административного ответчика – председателя ИК РК ФИО2 выдать ему копии протокольных видеозаписей заседаний ИК РК от 15 июня 2020 года и от 26 июня 2020 года.

В судебном заседании административный истец - член Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса ФИО1 административные исковые требования поддержал, пояснив, что на заседаниях ИК РК 15 и 26 июня 2020 года рассматривался вопрос материального вознаграждения членов комиссии, размер вознаграждения членам комиссии составил от 15000 руб. до 100 000 руб., что он считает неправильным и несправедливым. По этому поводу он высказывал свою позицию, намерен оспаривать это решение, видеозапись протокола заседания ИК РК необходима ему для отстаивания и доказывания своих законных доводов.

Административный ответчик председатель ИК РК ФИО2 в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, направив в суд своего представителя.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснив, что невыдача копий видеопротоколов ИК РК не влияет на открытость и гласность в деятельности комиссии. Порядок ведения видеопротоколов заседаний ИК РК и порядок их хранения не установлен. Записи видеопротоколов заседаний ИК РК не сохранены.

На основании ст.150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года №321-II-З «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия» Избирательная комиссия Республики Калмыкия является государственным органом Республики Калмыкия, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, настоящим законом, иными законами Республики Калмыкия.

Согласно статье 1 Регламента избирательной комиссии Республики Калмыкия, утверждённого Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 5 июля 2017 года №198/1078-5 «О Регламенте избирательной комиссии Республики Калмыкия» настоящий Регламент определяет порядок и правила работы Избирательной комиссии Республики Калмыкия (далее также - Комиссия), являющейся государственным органом Республики Калмыкия, организующим подготовку и проведение выборов и референдумов на территории Республики Калмыкия в соответствии с компетенцией, установленной федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Республики Калмыкия. Комиссия в пределах своей компетенции осуществляет руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на территории Республики Калмыкия, меры по оказанию правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям, комиссиям референдума в Республике Калмыкия, а также исполняет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Республики Калмыкия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года №321-II-З «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия» организация деятельности комиссий установлена Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 33 Регламента избирательной комиссии Республики Калмыкия, утверждённого Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 5 июля 2017 года №198/1078-5 «О Регламенте избирательной комиссии Республики Калмыкия» заседание Комиссии проводится на русском языке. На заседании ведется протокол и может производиться аудиозапись (видеозапись).

Подпунктом «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 6 июня 2019 года №151-VI «О назначении члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса» административный истец ФИО1 назначен членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.

15 и 26 июня 2020 года проведены заседания Избирательной комиссии Республики Калмыкия (соответственно №131 и №134), в том числе по вопросам «Об организации общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации в период с 25 по 30 июня 2020 года», «О внесении изменений в Постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 18 марта 2020 года №124/600-6 «О распределении средств федерального бюджета, выделенных Избирательной комиссии Республики Калмыкия на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации в период с 25 по 30 июня 2020 года» (15 июня 2020 года), «О комплексе мероприятий Избирательной комиссии Республики Калмыкия по подготовке и проведению выборов в Республике Калмыкия в единый день голосования 13 сентября 2020 года» (26 июня 2020 года).

При рассмотрении данных вопросов административный истец – член ИК РК с правом решающего голоса ФИО1 присутствовал.

15 июня 2020 года он обратился с письменным заявлением к председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия (далее ИК РК) ФИО2 с просьбой предоставить копии протоколов заседаний ИК РК от 8 июня 2020 года и от 15 июня 2020 года на бумажном носителе и видеозаписи этих заседаний.

29 июня 2020 года он официально обратился к председателю ИК РК ФИО2 с заявлением о выдаче аналогичных документов – копии письменного протокола и видеопротокола заседания ИК РК от 26 июня 2020 года.

На данные обращения ему выданы копии запрашиваемых протоколов только в печатном виде, без предоставления требуемых протокольных видеозаписей. Причины невыдачи последних в ответе председателя ИК РК ФИО2 не указаны.

30 июля 2020 года член ИК РК с правом решающего голоса ФИО1 вновь обратился в ИК РК с заявлением о выдаче копий названных видеозаписей протоколов заседаний ИК РК от 15 и от 26 июня 2020 года.

Письмом председателя ИК РК ФИО2 от 6 августа 2020 года №01-29/849 в выдаче этих видеозаписей ему отказано со ссылкой на то, что Инструкцией по делопроизводству ИК РК, утверждённой постановлением ИК РК от 22 марта 2016 года №150/825-5, протокол ИК РК оформляется на бланке установленной формы, ведение видеопротокола заседания ИК РК не предусмотрено.

Отказ председателя ИК РК ФИО2 от 6 августа 2020 года №01-29/849 в выдаче члену ИК РК с правом решающего голоса ФИО1 видеозаписей протоколов заседаний ИК РК от 15 и от 26 июня 2020 года суд считает правомерным.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года №321-II-З «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия», Регламентом избирательной комиссии Республики Калмыкия, утверждённого Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 5 июля 2017 года №198/1078-5 «О Регламенте избирательной комиссии Республики Калмыкия», Инструкцией по делопроизводству ИК РК, утверждённой постановлением ИК РК от 22 марта 2016 года №150/825-5, иными нормативными правовыми актами обязательность ведения видео (аудио) протокола заседаний избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (ИК РК) не установлена, на председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (ИК РК) не возложена обязанность сохранения видеопротоколов заседаний и обязанность по их выдаче членам избирательной комиссии с правом решающего голоса.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действий председателя ИК РК по невыдаче видеопротоколов члену комиссии с правом решающего голоса ФИО1, по возложению на председателя ИК РК выдать последнему видеопротоколы ИК РК не имеется.

Из материалов дела, пояснений сторон следует, что права ФИО1 как члена комиссии с правом совещательного голоса, предусмотренные подпунктом «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соблюдены, он ознакомлен с протоколами заседаний ИК РК от 15 и 26 июня 2020 года, непосредственно связанными с референдумом, находящихся на машиночитаемых носителях, ему выданы заверенные копии этих документов. В выданных протоколах заседаний ИК РК в соответствии с требованиями Регламента избирательной комиссии Республики Калмыкия, утверждённого Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 5 июля 2017 года №198/1078-5, указаны: повестка дня, фамилии присутствующих членов Комиссии, результаты голосования, принятые решения; к протоколам приложены принятые в ходе заседания постановления Комиссии, обращения членов ИК РК, протоколы подписаны председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии.

Ссылка административного истца на нарушение административным ответчиком требований открытости и гласности подлежит отклонению как необоснованная.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Согласно статье 30 «Гласность в деятельности комиссий» на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. (пункт 1) На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с документами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, вправе присутствовать представители средств массовой информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.2 настоящей статьи. (пункт 1.1) Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом. (пункт 2) Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, официальные сайты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются на едином портале, создаваемом по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 10 января 2003 года №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». (пункт 2.1)

Таким образом, гласность и открытость в деятельности избирательных комиссий обеспечивается возможностью присутствия членов вышестоящих комиссий и работников их аппаратов, кандидата, зарегистрированного данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам или доверенного лица, уполномоченного представителя или доверенного лица избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидата из указанного списка, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума; обязанностью Комиссии обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, правом представителей средств массовой информации присутствовать на заседаниях комиссии, публикацией в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, либо доведением до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передачей в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом; размещением официальных сайтов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пункт 33 Регламента избирательной комиссии Республики Калмыкия, утверждённого Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 5 июля 2017 года №198/1078-5 «О Регламенте избирательной комиссии Республики Калмыкия» не возлагает на председателя ИК РК обязанность производить на заседании Комиссии аудиозапись (видеозапись).

Доводы административного истца о необходимости выдачи ему видеопротоколов заседаний ИК РК для защиты имущественных прав, связанных с неправильным распределением средств на оплату работы членов ИК РК, также подлежат отклонению, так как не лишают его права обратиться за защитой своих прав в ином порядке.

Кроме того, из содержания подпункта «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что член комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, референдумом, то есть связанными с избирательными правами граждан.

Между тем, выдвинутое административным истцом требование - членом комиссии с правом решающего голоса предоставить видеозаписи для защиты своих прав, связанных со своим вознаграждением, непосредственно с выборами (референдумом) не связано.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые действия председателя ИК РК соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах административные исковые требований удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова