Решение № 2-880/2020 2-880/2020~М-656/2020 М-656/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-880/2020

УИД: 33RS0003-01-2020-001278-98

Дело № 2-880/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Синягина Р.А.,

при секретаре Запрудновой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) (далее – УПФР) о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью. В обоснование исковых требований указала, что решением УПФР от 04.03.2020 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 22 октября 1991 года по 16 декабря 1991 года; с 06 февраля 1996 года по 22 марта 1996 года; с 26 марта 2001 года по 26 апреля 2001 года; с 01 марта 2006 года по 05 апреля 2006 года; с 17 января 2011 года по 18 февраля 2011 года; с 13 января 2016 года по 15 февраля 2016 года.

С данным решением ответчика истец не согласна, полагала, что на момент обращения к ответчику она имела необходимый специальный стаж. Указала, что для медицинских работников, в силу специальных нормативно-правовых актов, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения определенных видов лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Во время прохождения курсов за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд. Просила включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала. настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными. В обоснование своих возражений пояснила, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации были исключены из стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. В случае включения указанных периодов в стаж право на досрочное назначение пенсии возникло бы у истца с 10 апреля 2020 года. Просила отказать истцу в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала в О.» (с 01.11.1980 года «О.», с 01.07.1994 года «О.», с 22.10.1999 года О.», с 19.12.2011 года О.»):

- с 14.08.1989 года по 31.10.1999 года в должности медсестры в ревматологическом отделении;

- с 01.11.1999 года по 31.10.2000 года в должности медицинской сестры палатной в ревматологическом отделении;

- с 01.11.2000 года по 31.07.2015 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета в ревматологическом отделении;

- с 01.08.2015 года по 31.10.2016 года в должности медицинской сестры палатной в ревматологическом отделении;

- с 01.11.2016 года по 19.02.2020 года в должности медицинской сестры процедурной в ревматологическом отделении.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки и исторической справкой О.» (л.д. 11-13, 35).

Периоды работы истца, указанные в трудовой книжке ответчиком не оспаривались.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Вместе с тем, пунктом 20 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 названной статьи установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Часть 2 вышеуказанной статьи содержит положения о том, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список № 781).

Частью 3 и 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Ответчиком не оспаривался факт осуществления трудовой деятельности истцом в периоды, указанные в трудовой книжке, на должностях, соответствующих Списку № 781.

Приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ определено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году указанная пенсия не может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем, статье 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Также в судебном заседании установлено, что 20.02.2020 года в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась в УПФР с соответствующим заявлением.

Решением УПФР от 04.03.2020 № 69630/20 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа (л.д. 9-10).

Согласно указанному решению ответчик не включил в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствования) с 22 октября 1991 года по 16 декабря 1991 года; с 06 февраля 1996 года по 22 марта 1996 года; с 26 марта 2001 года по 26 апреля 2001 года; с 01 марта 2006 года по 05 апреля 2006 года; с 17 января 2011 года по 18 февраля 2011 года; с 13 января 2016 года по 15 февраля 2016 года, указывая в обоснование, что «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 (далее - Правила № 516), в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, включение в указанный стаж вышеперечисленных периодов законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что в период трудовой деятельности истец ФИО1 в периоды с 22 октября 1991 года по 16 декабря 1991 года; с 06 февраля 1996 года по 22 марта 1996 года; с 26 марта 2001 года по 26 апреля 2001 года; с 01 марта 2006 года по 05 апреля 2006 года; с 17 января 2011 года по 18 февраля 2011 года; с 13 января 2016 года по 15 февраля 2016 года, находилась на курсах повышения квалификации (усовершенствования), что подтверждается приказами, свидетельствами о повышении квалификации и удостоверениями (л.д. 14-19, 29-34).

Пунктами 4 и 5 Правил № 561 содержат положения о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, из названных положений не следует, что данный перечень периодов является исчерпывающим, запрета на включение в стаж других периодов Правила № 516 не содержат.

Подпунктом 3) пункта 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», статьей 91 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 N 340-1, частью 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в части трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года) предусматривалось включение в общий трудовой стаж периодов обучения на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой нормы, изменяющие правовое регулирование, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового законодательства.

Таким образом, действовавшее до 01 января 2002 года (в период прохождения истцом курсов повышения квалификации (усовершенствования) с 22 октября 1991 года по 16 декабря 1991 года; с 06 февраля 1996 года по 22 марта 1996 года; с 26 марта 2001 года по 26 апреля 2001 года) правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в общий стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства (в том числе, введение понятия «страхового стажа», отсутствие в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ возможности включения в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периода обучения) не может служить основанием для ущемления права истца в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ, введенного в действие с 01 января 2015 года, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичная норма была закреплена п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, действовавшего с 01 января 2002 года.

Как следует из представленных приказов о направлении работников на повышение квалификации и бухгалтерских справок О.» в 2006, 2011 и 2016 годах ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации без отрыва от работы, в эти периоды ей начислялась и выплачивалась заработная плата, страховые взносы за периоды с 01 марта 2006 года по 05 апреля 2006 года; с 17 января 2011 года по 18 февраля 2011 года; с 13 января 2016 года по 15 февраля 2016 года, в пенсионный фонд уплачены (л.д. 30-34, 54-55).

Кроме того, повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших до 01.01.2012, установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 69, п. 2 ст. 72, п. 8 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 4 «Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях», утвержденного Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н, и также содержались в п. 5 «Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 N 705н, действовавшего до 29.09.2012 года.

Таким образом, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности истца. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как было установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, за время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд (л.д. 54-55).

Учитывая вышеизложенное, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации (усовершенствования), по мнению суда, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, трудовая деятельность ей осуществлялась непрерывно с 14.08.1989 года по день рассмотрения дела. Данная деятельность отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, датой окончания необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости стажа, в календарном исчислении, является 13 августа 2019 года включительно. Также, в календарном исчислении, право на обращение за назначением пенсии у истца формально возникло с 14 февраля 2020 года (30 лет и 6 месяцев).

В УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии истец обратилась 20.02.2020 года.

Как следует из решения УПФР от 04.03.2020 № 69630/20 об отказе в установлении пенсии, в период специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии не были включены периоды нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с 08.10.1999 года по 28.10.1999 года, с 07.09.2009 года по 29.09.2009 года, с 02.03.2011 года со 05.03.2011 года, с 23.10.2013 года по 25.10.2013 года, 14.02.2014 года, 03.10.2014 года и 03.07.2015 года, что в сумме составляет 1 месяц 24 дня.

Исключение данных периодов истцом не оспаривается и признается судом правомерным.

Таким образом, суммируя правомерно исключенные УПФР из специального стажа истца периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы (1 месяц 24 дня) с датой формального возникновения права истца на назначение досрочной пенсии в календарном исчислении (14 февраля 2020 года), суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим законодательством данное право у истца возникло с 07 апреля 2020 года.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствования):

- с 22 октября 1991 года по 16 декабря 1991 года;

- с 06 февраля 1996 года по 22 марта 1996 года;

- с 26 марта 2001 года по 26 апреля 2001 года;

- с 01 марта 2006 года по 05 апреля 2006 года;

- с 17 января 2011 года по 18 февраля 2011 года;

- с 13 января 2016 года по 15 февраля 2016 года;

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента возникновения права на пенсию, то есть с 07 апреля 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Составление мотивированного решения отложить на пять дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до 20 июля 2020 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме во Владимирской областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья: Р.А. Синягин