Решение № 2-2180/2020 2-2180/2020~М-1718/2020 М-1718/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-2180/2020

Дело № 2-2180/2020 <.....>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми

в составе председательствующего судьи Молостовой М.Ю.,

при секретаре Овчинниковой Е.А.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Орджоникидзевского района города Перми Отиновой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Пермского края «Городская детская поликлиника №...», Министерству здравоохранения Пермского края о понуждении осуществить финансирование, о возложении обязанности устранить нарушения в части беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района города Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточных требований, к ГБУЗ Пермского края «Городская детская поликлиника №...», Министерству здравоохранения Пермского края о понуждении осуществить финансирование, о возложении обязанности устранить нарушения в части беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. В обоснование доводов иска указал, что прокуратурой района проведена проверка структурного подразделения ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» - раздаточного пункта молочной кухни, расположенного по адресу: <АДРЕС>, на предмет соответствия здания требованиям доступности для маломобильных граждан, в том числе родителей с детскими колясками. В ходе проверки были выявлены нарушения по вопросам беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. (дата) в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» внесено представление об устранении нарушений. В настоящее время нарушения не устранены. Обязанность, закрепленная пунктами (дата), (дата), не выполнена, нарушения, указанные в представлении, не устранены. Здание, расположенное по адресу: <АДРЕС>, принадлежит ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» на праве оперативного управления, в связи с чем обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры лежит на самом учреждении, то есть на ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...». ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края. Таким образом, обязанность по приведению нежилого помещения в соответствии со Сводом правил должна осуществляться за счет средств, предоставляемых учредителем – то есть Министерством здравоохранения Пермского края. Просит обязать Министерство здравоохранения Пермского края осуществить финансирование мероприятий (работ) по приведению в соответствие со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012), утвержденным приказом Минрегиона России от (дата) №..., входной группы раздаточного пункта молочной кухни ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...», расположенного по адресу: <АДРЕС>, а именно: на оснащение подъемными устройствами с двухсторонними ограждениями с поручнями в соответствии с пунктами (дата), (дата) Свода правил СП 59.13330.2016 согласно отчету; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» обязанность привести входную группу раздаточного пункта молочной кухни ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в соответствие со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНИП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012), утвержденным приказом Минрегиона России от (дата) №..., а именно: на оснащение подъемными устройствами с двухсторонними ограждениями с поручнями в соответствии с пунктами (дата), (дата) Свода правил СП 59.13330.2016 согласно отчету; в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Орджоникидзевского района города Перми Отинова М.И. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, дополнительно пояснила, что требования предписания до настоящего времени не выполнены.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена просит рассмотреть дело без ее участия, в предварительном судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила суду отзыв, изложенный в письменной виде, который приобщен к материалам дела. В обоснование доводов возражений указала, что для удовлетворения требований в части установки пандусов или подъемных устройств, соответствующих установленным нормам требуется проведение капитального ремонта входной группы, однако ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» не имеет финансирования средств для их проведения, ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» не является собственником имущества, имущество принадлежит на праве оперативного управления, исковые требования могут быть удовлетворены при надлежащем финансировании.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в отзыве представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, указал, что в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. от (дата), Учреждению по статье расходов «работы, услуги по содержанию имущества» в 2020 году заложено выделение денежных средств, в размере 5 826 376,03 рублей 03 копеек. Таким образом, Министерством выделены денежные средства Учреждению на приведение входной группы раздаточного пункта молочной кухни в соответствии со сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Просил в удовлетворении исковых требований в отношении Министерства отказать, признать Министерство здравоохранения Пермского края ненадлежащим ответчиком. Судебное заседание провести без участия представителя Министерства.

Представители третьих лиц АНО «Ресурсно-информационный центр «Доступная среда», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по иску, ходатайств не представили.

Суд, выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе проведенной Прокуратурой Орджоникидзевского района города Перми проверка структурного подразделения ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» - раздаточного пункта молочной кухни, расположенной по адресу: <АДРЕС>, были выявлены нарушения по вопросам беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

(дата) в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» внесено представление об устранении установленных нарушений. Однако, до настоящего время нарушения в полном объеме не устранены.

На основании пункта (дата) Свода правил СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

Согласно п. (дата) Свода правил СП 59.13330.2016 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 – 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Между тем, обязанность, закрепленная пунктами (дата), (дата), ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» не выполнена, нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Согласно ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 3 Закона Пермского края от (дата) №...-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» (далее-Закон) определено, что к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе родителей с детскими колясками, относятся также учреждения и организации здравоохранения и социальной защиты населения.

В соответствии с п.1 ст.1 ст.4 Закона №...-ПК органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, организации независимо от их организационно-правовых форм в пределах установленных полномочий обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения, в том числе родителей с колясками, условия для беспрепятственного доступа к объектам в том числе социальной инфраструктуры».

В силу ст.9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться « на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от (дата) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 названного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от (дата) N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от (дата) N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" части настоящих СНиП, указанные в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утвержденном распоряжением Правительства РФ от (дата) N 1047-р, являются обязательными для применения.

Пунктами 4.1, 4.2 Свода правил СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установлено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН (маломобильных групп населения) следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках « разумного приспособления».

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая изложенное, неустранение выявленных недостатков, противоречит общей концепции государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, целью которой является обеспечение указанным лицам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Здание, расположенное по адресу: <АДРЕС>, принадлежит ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» на праве оперативного управления, в связи с чем обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры лежит на самом учреждении, то есть на ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...».

Доказательств невозможности исполнить решение суда в сроки, заявленные в исковом заявлении прокурором, стороной ответчика не представлено.

Поскольку ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Пермский край, функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах свое компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края, то обязанность по приведению нежилого помещения в соответствии со Сводом правил должна осуществляться за счет средств, предоставляемых учредителем – то есть Министерством здравоохранения Пермского края.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района города Перми – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Пермского края осуществить финансирование мероприятий (работ) по приведению в соответствии со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» входной группы молочной кухни ГБУЗ Пермского края «Городская детская поликлиника №...», расположенного по адресу: <АДРЕС>, а именно: на оснащение подъемными устройствами с двухсторонними ограждениями с поручнями в соответствии с пунктами (дата), (дата) Свода правил СП 59.13330.2016, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на ГБУЗ Пермского края «Городская детская поликлиника №...» обязанность привести входную группу раздаточного пункта молочной кухни ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...», расположенную по адресу: <АДРЕС>, в соответствии со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в редакции СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012), утвержденным приказом Минрегиона России от (дата) №..., а именно: произвести оснащение подъемными устройствами с двухсторонними ограждениями с поручнями в соответствии с пунктами (дата), (дата) Свода правил СП 59.13330.2016, течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

<.....>

<.....>

<.....>

Судья М.Ю. Молостова