Решение № 2-265/2025 2-265/2025~М-198/2025 М-198/2025 от 12 сентября 2025 г. по делу № 2-265/2025

Дело № 2-265/2025

УИД: 61RS0046-01-2025-000296-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года ст. Советская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием представителя истца ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Советского района Ростовской области о признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Советского района Ростовской области, указывая в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать Б.Н.И.; 16.11.1992 года постановлением главы администрации Советского района Ростовской области № 202 в отношении него была установлена опека, опекуном назначена его бабушка Б.В.И. Несмотря на то, что он имел правовой статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, ему не было предоставлено жилое помещение, соответствующее требованиям закона, его неоднократные обращения в администрацию Советского района Ростовской области оставались без внимания, он не был включен в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ответу администрации № 97/1470 от 21.04.2025 года, – ввиду отсутствия постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также достижения возраста 23 лет. К моменту смерти матери он не достиг 18-летнего возраста, какое-либо жилье в его собственность не перешло, органы опеки и попечительства, возлагая обязанности попечителя на пожилого человека, самоустранились от должного реагирования и контроля со стороны государственных институций в сфере контроля и пропорционального вмешательства в институт семьи. Как следствие, это повлекло его переезд в другой город в целях поиска работы и обеспечения своих потребностей. Считает, что как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не являясь нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо сособственником жилого помещения, он имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Уточняя иск, истец в дополнение к изложенным доводам указал, что на момент смерти матери ему было 11 лет. В 1996 году он окончил Петровскую среднеобразовательную школу (9 классов), а в 1998 году окончил Муниципальную среднюю общеобразовательную школу в х. Алексеевка Обливского района Ростовской области (11 классов). Во время учебы проживал в <адрес> у своей тети Л.Т.И. В 1998 году после окончания школы поступил в «Волгоградское училище речного флота № 28», проживал в общежитии; получил специальность «повар». В 1999 году он был призван в армию, по возращению из которой пытался устроиться на работу в районное отделение милиции в <адрес>, куда его не приняли по состоянию здоровья. По месту жительства он зарегистрирован у своей родной тети по адресу: <адрес>, где не проживает с момента возвращения из армии. В 2001 году, не найдя работу в селе, он вынужденно уехал на постоянное место жительства в город. До 2004 года он работал в <адрес>, сменил несколько мест работы, проживал на съемных квартирах. В конце 2004 года переехал в <адрес>, где работал в различных организациях до 2024 года, проживал на съемных квартирах. С июля 2025 года принят на работу в ООО «Премиум Строй» на должность монтажника колодцев, имеет разъездной характер работы (вахтой). За все время нахождения под опекой, а также за все время обучения в школе, в училище, ни органы опеки, ни представители администрации ни разу не пришли и не проверили условия его проживания и содержания. До достижения им 23-летнего возраста органы опеки администрации Советского района Ростовской области какой-либо заинтересованности в вопросе о его обустройстве жизненного уклада не проявили, ему не разъяснялись права и действия, которые необходимо будет принять в дальнейшем, когда он достигнет совершеннолетия. Опекун (бабушка) в силу своего возраста и юридической неграмотности не знала о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и то, что опекаемому, как сироте, гарантирована помощь от государства в виде предоставления благоустроенного жилого помещения. Данная информация ей не была донесена, соответственно, он также не обладал информацией о своих правах и социальных гарантиях.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, истец просит суд: признать его право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения; обязать администрацию Советского района Ростовской области включить ФИО2 в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Советского района Ростовской области; обязать администрацию Советского района Ростовской области однократно предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, при этом был надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает, настаивает на их удовлетворении.

В письменных объяснениях, направленных в суд, истец повторяет доводы искового заявления и уточненного искового заявления, дополнив, что после того, как он вынужденно уехал в город в поисках работы, в деревню приезжал очень редко, последний раз был в 2008 году на похоронах у бабушки. Тогда ему кто-то из односельчан подсказал, что нужно обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения, так как он сирота, и ему положена помощь от государства, он обратился в администрацию Калач-Куртлакского сельского поселения с вопросом предоставления ему, как сироте, жилого помещения, однако устно ему разъяснили, что об этом нужно было думать раньше, а теперь он достиг возраста 23 лет, поэтому заявление и необходимые документы у него уже не примут. До настоящего времени он не смог приобрести в собственность жилое помещение, вынужден скитаться по съемным квартирам, денег, которые он зарабатывает, хватает только на обеспечение сезонными вещами, продуктами питания и т.д. Считает, что его права грубо нарушены, социальные гарантии, которые закреплены в законодательстве Российской Федерации и регулируют помощь в отношении лиц, оставшихся без попечения родителей, не были ему предоставлены. Он не встал своевременно на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь потому, что должный контроль со стороны органов местного самоуправления своевременно и надлежащим образом не исполнялся, орган местного самоуправления не был лишен возможности включить его в список детей-сирот самостоятельно, затребовав необходимые документы, тем самым исполнив обязанность, предусмотренную законом, и разъяснить ему, как добросовестному участнику сложившихся правоотношений, о необходимости самостоятельного обращения с соответствующим заявлением в муниципальный орган. Однако никаких разъяснений никто и никогда ему не давал.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Советского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик был надлежаще извещен, об уважительности причин неявки сведений в суд не представил; 12.08.2025 года главой Советского района ФИО3 подано ходатайство, в котором он просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации, в разрешении спора полагался на усмотрение суда.

В письменном отзыве на исковое заявление главой Советского района указано, что по данным отдела образования администрации Советского района, личное дело ФИО2 в архиве отсутствует, начиная с 2000 года ФИО2 не состоял на жилищном учете в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ФИО2 не включен в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, так как до достижения им возраста 23 лет ни его законным представителем (попечителем), ни им самим по достижении совершеннолетия, не было подано заявление о его включении в указанный список, в связи с чем учетное дело на ФИО2 за период 2000-2004 гг. не заводилось.

Определением суда от 07.07.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены министерство общего и профессионального образования Ростовской области, министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, а также отдел образования администрации Советского района, представители которых, будучи извещенными судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представителем министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области подан письменный отзыв на исковое заявление, в котором, со ссылками на положения законодательства Российской Федерации и Ростовской области, указано на возможность рассмотрения гражданско-правового спора без привлечения министерства строительства.

Представителем третьего лица минобразования Ростовской области представлены письменные пояснения по исковому заявлению, в которых третье лицо просит в удовлетворении искового заявления ФИО2 отказать. По существу дела третьим лицом указано, что, по информации органа опеки и попечительства Советского района, сведения о выявлении ФИО2 как ребенка-сироты либо ребенка, оставшегося без попечения родителей, отсутствуют; согласно межведомственному запросу, сведения о рождении ФИО2 в ЕГР ЗАГС не зарегистрированы; в архиве администрации Советского района имеется постановление администрации от 16.11.1992 года № 202 о назначении над ФИО2 опеки, но основания установления опеки неизвестны; учетное дело ФИО2, сформированное в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на проверку в министерство образования не поступало, что в своей совокупности не позволяет сделать вывод о наличии у ФИО2 до достижения возраста 18 лет права на обеспечение жилым помещением как ребенка-сироты либо ребенка, оставшегося без попечения родителей.

О времени и месте рассмотрения дела извещался Боковский межрайонный прокурор, который участия в рассмотрении гражданского дела не принял.

При установленных обстоятельствах надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившихся участников в силу положений ст. 167 ГПК РФ.

В ходе рассмотрения гражданского дела по существу по ходатайству стороны истца были допрошены свидетели Ч.Р.И., И.О.М. и Ч.З.И.

Свидетель Ч.Р.И. дала показания о том, что проживает в сл. <адрес>, лично была знакома с Б.Н.И. – матерью истца, которая работала зоотехником в колхозе, в связи с чем колхоз ей предоставлял квартиру. Б.Н.И. погибла в автокатастрофе, когда ее сыну ФИО2 было 11 лет. Его воспитанием занялась Ч.З.И. – родная тетя. ФИО2 отучился, ушел служить в армию, из армии вернулся в <адрес>. Как раз после армии она его встретила, поинтересовалась его делами, он ей рассказал, что ходил в администрацию по вопросу обеспечения жильем, но ему отказали, так как жилье у него есть. Она этому возмутилась, так как на самом деле квартиру, в которой жил ФИО2 со своей матерью Б.Н.И., колхоз отдал семье Ч.З.И. – сестре Б.Н.И. и, соответственно, тете ФИО2, у которой он и воспитывался. У своей бабушки ФИО2 практически не жил, только бывал в гостях. После армии ФИО2 в <адрес> она видела всего пару раз.

Свидетель И.О.М. в судебном заседании дала показания о том, что она хорошо знает истца ФИО2, его семью, поскольку они односельчане. Она работала старшим диспетчером и в отделе кадров в колхозе Путь Ленина, где мама ФИО2 – Б.Н.И. работала главным зоотехником. Папу Димы она не знала, его у него не было. После смерти Б.Н.И. заботу о Диме приняла на себя его бабушка, но в основном Дима находился в многодетной семье своей тети Ч.З.И. ФИО2 учился сначала в школе в сл. Петрово, затем продолжил учиться в школе в Алексеевке, где проживал у еще одной родной тети. После службы в армии ФИО2 вернулся в сл. Петрово, при встрече она его расспрашивала о его делах, на что он сказал, что старается устроиться на работу в селе, на ее вопрос о том, как у него с жильем, он ей сказал, что куда не обращается – ему везде отказывают, поэтому жил после армии с тетей. Куда именно он обращался, она не уточняла, но в то время все вопросы решала сельская администрация. Прожил он в слободе после армии недолго – год или меньше года, пока старался устроиться на работу, потом уехал, приезжал редко.

Свидетель Ч.З.И. в судебном заседании дала показания, согласно которым, истец ФИО2 – ее племянник; после смерти его мамы Б.Н.И. опекуном Димы была назначена Б.В.И. – его бабушка и ее мама, соответственно, но Дима сразу пришел жить к ней, воспитывался он фактически у нее, а не у бабушки; отца у Димы не было. По вопросу предоставления жилья ФИО2 обращался в сельский совет в Калач-Куртлак, но ему там отвечали, что у него есть дом, где он живет, где он прописан, и ему ничего не положено. Дом, где прописан Дима, был колхозный, давался изначально ее сестре Б.Н.И., которая в колхозе была главным зоотехником, и вскоре она умерла. Сожителю, который жил с Б.Н.И., дом не оставили, поскольку он был наемным работником и семьи не имел, сказали, что его определят в общежитие, в связи с чем он обратился к ней с предложением обменяться домами; в колхозе обмен разрешили, поскольку она ранее уже подавала заявление на расширение или оказание помощи на улучшение жилищных условий. Так она перешла в большой дом, в котором раньше жила ее погибшая сестра Б.Н.И., а в 1993 году этот дом ее семья приватизировала. Племянника она отучила, проводила в армию, встретила из армии. Потом он пытался устроиться работать в милицию, но у него не получилось, сказали, что по здоровью не проходит. Работы в слободе не было, поэтому уже через 3 месяца после возвращения из армии он уехал работать в <адрес>, оттуда, спустя 4 года-5 лет, перебрался работать в <адрес>, где и остался жить; сейчас работает вахтовым методом. За все время проживания ФИО2 в ее семье органы опеки ни разу не приезжали по вопросу его воспитания. Когда уже умерла бабушка, Дима второй раз пошел в администрацию по вопросу жилья, но ему сказали, что уже вышел возраст, когда можно было жилье получить.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, доводы искового заявления и возражений, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями записаны: отец Б.И.И. и мать Б.Н.И. (л.д. 11).

Б.Н.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д. 12).

Постановлением главы администрации Советского района от 16.11.1992 года № 202 Б.В.И. была назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71).

Исходя из текста постановления, правовым основанием к учреждению опеки выступили положения ст. 119-132 Закона РСФСР «О браке и семье».

Отношения, возникающие в связи с усыновлением, опекой и попечительством, на 16.11.1992 года регулировались Кодексом о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969 года).

Статья 119 Кодекса о браке и семье РСФСР определяла цели установления опеки и попечительства, в частности, для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

В силу абз. 1 ст. 121 Кодекса о браке и семье РСФСР опека устанавливается над детьми, не достигшими пятнадцати лет, а также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия (статья 15 Гражданского кодекса РСФСР).

Назначение опекуна регламентировалось ст. 126 Кодекса о браке и семье РСФСР, в соответствии с которой, для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства. Не могут быть назначены опекунами или попечителями лица, не достигшие восемнадцати лет, лишенные родительских прав, а также признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными. При выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также, если это возможно, желание подопечного.

При этом в силу положений ст. 120 Кодекса о браке и семье РСФСР органами опеки и попечительства являлись исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. Осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось на отделы народного образования в отношении несовершеннолетних лиц.

Исходя из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей И.О.М. и Ч.З.И., Б.Н.И. забеременела и родила сына ФИО2 вне брака, о том, кто отец ФИО2, неизвестно, фактически отца у него не было, в качестве отца Б.Н.И. указала Б.И.И.

По запросу суда отделом ЗАГС администрации Советского района представлена копия записи акта о рождении № 21 от 04.03.1981 года в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 197), согласно которой, данные об отце – Б.И.И. внесены на основании заявления матери.

Учитывая, что мать истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ, а сведения об отце записаны со слов матери, суд находит установленным, что ФИО2 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 33), архива приемного пункта Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» в станице Боковской (л.д. 136), истец ФИО2 не является собственником объектов недвижимого имущества, в приватизации недвижимого имущества участия не принимал.

Истец ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 7-8, 23).

Исходя из объяснений представителя истца ФИО1, а также показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей, истец ФИО2 обращался в орган местного самоуправления по вопросу обеспечения жильем, но получал отказы со ссылкой на наличие у него жилья, в котором он прописан по месту жительства, а впоследствии – и на достижение 23-летнего возраста.

На основании данных лицевого счета № <***> похозяйственной книги № 7 по слободе Петрово (л.д. 46-49) установлено, что на дату смерти матери ФИО2 проживал с ней совместно в колхозном доме. В соответствии с постановлением главы Калач-Куртлакской сельской администрации Советского (с) района Ростовской области от 19.04.2000 года № 3 хозяйству, главой которого ранее была записана Б.Н.И., был присвоен адрес: <адрес> (л.д. 80). По данным архивного фонда приемного пункта ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» в станице Боковской, указанный жилой дом числится за Ч.В.М. на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 05.05.1994 года, регистрационного удостоверения № 1168 от 28.04.1995 года (л.д. 136, 95-129); по данным Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано 10.04.2015 года за Ч.З.И.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческой найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами Российской Федерации, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из преамбулы и ст. 1 названного Федерального закона, его положение распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Пунктом 9 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом, по смыслу приведенной выше ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, меры социальной поддержки предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения.

Кроме этого, из содержания данного закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Как было установлено судом и указано выше, истец ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 достиг возраста 18 лет; возраста 23 лет истец достиг ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным записей в трудовых книжках, оформленных на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149-158, 159-171), в период с 01.10.1998 года по 30.04.1999 года истец обучался в Волгоградском училище Речного флота № 28; с 18.06.1999 года по 15.05.2001 года проходил службу в Российской армии; с 22.11.2001 года по 30.05.2002 года работал кассиром в Волгоградской городской общественно-политической организации «Царицынский округ Донских казаков» (г. Волгоград), с 16.10.2002 года по 29.03.2003 года работал в ООО «Рынок-2001» (г. Волгоград), начиная с 21.04.2004 года продолжил осуществлять трудовую деятельность уже в организациях г. Ростова-на-Дону, что установлено на основании данных регистрационных номеров в СФР работодателей, представленных в сведениях о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 146-148).

Факт выбытия истца ФИО2 после совершеннолетия и окончания службы в рядах Российской армии в 2001 году из сл. Петрово Советского района Ростовской области подтвердили в судебном заседании свидетели Ч.З.И., И.О.М., Ч.Р.И.

Согласно Определению Конституционного Суда от 24.06.2021 года № 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 года № 1229-О, от 29.01.2019 года № 185-О и от 30.01.2020 года № 89-О).

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23.06.2020 года № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответственно, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

С 1 марта 1996 года, то есть до достижения ФИО2 18-летнего возраста, вступил в силу Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 года № 223-ФЗ (далее также – СК РФ).

Статья 121 СК РФ определяла, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Схожие нормы содержала ст. 136 Кодекса о браке и семье РСФСР, в соответствии с которой, надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных. Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы в эти органы любым лицом, в том числе и подопечным.

Несмотря на приведенные положения федерального закона, органы местного самоуправления, выполняющие полномочия в области опеки и попечительства, кроме назначения опекуна, никаких действий, направленных на защиту прав и законных интересов ФИО2, в том числе и жилищных, не предпринимали, соответствующий контроль по исполнению опекуном, лицами, у которых фактически ФИО2 находился в разные периоды его жизни на попечении, установленных законом обязанностей по воспитанию подопечного, обязанностей заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества, защищать их права и интересы, проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными (ст. 129 Кодекса о браке РСФСР), не осуществляли.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что до настоящего момента истец ФИО2 не реализовал свое право на получение жилого помещения и пропустил соответствующий срок на подачу заявления по уважительным причинам, так как до 18-летнего возраста находился под опекой, а уполномоченными лицами и органами не была исполнена должным образом обязанность по подаче заявления о включении его в соответствующий список и обязанность по надзору за деятельностью таких уполномоченных лиц по защите прав подопечных соответственно.

В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 было утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Положение определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лиц из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (абз. 1 п. 1 Положения).

Положение определяет (п. 4), что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем) формируется министерством общего и профессионального образования Ростовской области (далее - минобразование Ростовской области) в соответствии с требованиями пункта 16 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397 (далее - Правила формирования списка детей-сирот).

Заявление о включении в список по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, подают в числе иных лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (далее - лица, которые достигли возраста 23 лет) (п. 5 Положения).

В соответствии с п. 6 Положения прием заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем (далее - заявление), осуществляют исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов в Ростовской области, которым переданы отдельные государственные полномочия Ростовской области в соответствии с Областным законом от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на территории которых находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет (далее - органы местного самоуправления).

Таким образом, только с момента включения лица в списки на получение жилья у ответчика может возникнуть обязанность по предоставлению жилого помещения.

Согласно Правилам формирования списка детей-сирот, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации (п. 2). В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (абзац 4 п. 3).

Совокупность исследованных судом доказательств, а также конкретных обстоятельств жизни истца ФИО2 позволяют суду сделать вывод о том, что истец относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилом помещении, и, соответственно, не реализовал его, по состоянию на дату совершеннолетия или после указанной даты. Кроме этого, истец не реализовал это право по состоянию на 1 января 2013 года и имел право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не был включен в список. При этом недвижимого имущества на праве собственности истец не имеет. Государство приняло на себя обязательство в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но в отношении истца данное обязательство органами, которым такие государственные полномочия были делегированы, исполнено не было.

Установленные в судебном заседании обстоятельства суд оценивает как уважительные, препятствующие истцу ФИО2 своевременно реализовать право на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в установленный законом срок; отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23-летнего возраста и достижение истцом возраста 45 лет на момент подачи искового заявления не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату им права на получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать право ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № номер №) на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию Советского района Ростовской области (ИНН <***>) включить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № номер №) в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Советского района Ростовской области (ИНН <***>) однократно предоставить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № номер №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2025 года.