Решение № 2-335/2019 2-335/2019~М-177/2019 М-177/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-335/2019

№ 2-335/19


РЕШЕНИЕ .

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 23 апреля 2019 года

Соль - Илецкий районный суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.М.,

при секретаре Костицыной Л.О.,

с участием:

заместителя прокурора Соль - Илецкого района ФИО1,

представителя ответчика – заведующей МДОБУ «Детский сад № «Арбузенок» г. Соль-Илецка» ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в Оренбургской области – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному общеобразовательному бюджетному учреждению «Детский сад № «Арбузенок» г. Соль-Илецка», Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, Управлению образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности объектов в сфере образования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности образовательных учреждений, в частности в деятельности муниципального дошкольного общеобразовательного бюджетного учреждения «Детский сад № «Арбузенок» г. Соль-Илецка» (далее по тексту МДБОУ № «Арбузенок» г. Соль-Илецка»). Согласно п. 1.5 Устава учредителем Учреждения является МО Соль-Илецкий городской округ, а органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является районное управление образования администрации МО Соль-Илецкий район. То есть администрация, обладая правомочиями собственника, обязана нести бремя содержания имущества. Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Проведенной прокуратурой района проверкой в августе-сентябре 2018г. установлено, что образовательные учреждения Соль-Илецкого городского округа оборудованы сигналом передачи тревожной сигнализации, который передается на пульт охраны ООО ЧСОП «Защита» в рамках заключенного договора оказания услуг с последующей переадресацией на телефон руководителя ОУ. Данное положение не соответствует требованиям федерального закона и специальным требованиям. Просит суд, обязать МДОБУ № «Арбузенок»» г. Соль-Илецка и Управление образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ обеспечить охрану объекта путем привлечения (физической охраной) сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ обеспечить финансирование МДБОУ № «Арбузенок»» г. Соль-Илецка» для обеспечения объектов (физической охраной) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудования здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Соль - Илецкого района ФИО1 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МДОБУ «Детский сад № «Арбузенок»» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора Соль-Илецкого района признала. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в Оренбургской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика – Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель ответчика – Администрации МО Соль-Илецкий городской округ, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Из ранее представленного отзыва следует, что с иском не согласны. Проведение мер по антитеррористической защищенности зданий учреждений дошкольного образования и учащихся в соответствии с требованиями федерального законодательства и специальными требованиями, изложенными в иске, расторжение ныне действующих договоров, заключенных между руководителем УО и директором ООО ОП «Защита», а также последующее заключение договора между руководителем УО и Управлением Росгвардии по Оренбургской области потребует выделения существенных денежных средств на организацию данных процедур. В бюджете МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области на 2019 г. средств на дополнительное проведение мер по антитеррористической защищенности зданий учреждений дошкольного образования и учащихся не заложено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Дошкольные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Правительством РФ принято постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N 1235 п. 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Помимо этого, п. 23 указанных Требований закреплено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

В частности, в соответствии с п. 31 Требований для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями).

По п. 6.48 Свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10), предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Выполнение данного норматива представляет собой минимальные условия обеспечения безопасности образовательного учреждения как места массового пребывания людей.

Отсутствие системы тревожного извещения в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

Правило о выполнении всех без исключения современных требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений как объектов массового пребывания людей согласуется с положением п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения.

Также соответствует положениям п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" о приоритете мер предупреждения терроризма и обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности объектов в сфере образования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности образовательных учреждений, в частности в деятельности МДБОУ № «Арбузенок» г. Соль-Илецка», а именно: отсутствует физическая охрана сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, здание не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

По факту выявленных нарушений в адрес начальника Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ 02.02.2018г. прокуратурой района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ответу на представление, пропускной режим в учреждении в дневное время обеспечивается дежурными администраторами, в ночное – сторожем. Одновременно указано, что в бюджете Соль-Илецкого ГО на 2018-2019гг. не предусмотрено финансирование на обеспечение надлежащей антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой в августе-сентябре 2018г. установлено, что образовательные учреждения Соль-Илецкого городского округа оборудованы сигналом передачи тревожной сигнализации, который передается на пульт охраны ООО ЧСОП «Защита» в рамках заключенного договора оказания услуг с последующей переадресацией на телефон руководителя ОУ. Данное положение не соответствует требованиям федерального закона и специальным требованиям.

Согласно п. 1.8 Устава, утвержденному Приказом начальника РУО администрации МО Соль-Илецкий район № от 09.02.2016г., основной целью деятельности учреждения является реализация основных задач дошкольного образования, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий у детей гражданственности, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного из развития; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

Поскольку МДОБУ № «Арбузенок», является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, необеспечение охраны объекта отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

Однако, обязанность обеспечить охрану объекта путем привлечения (физической охраны) сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект каналом передачи тревожных сообщений, по мнению суда, должна быть возложена на МДОБУ № 13 «Арбузенок» г. Соль-Илецка, которое является самостоятельным юридическим лицом. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований к Управлению образования суд отказывает.

В силу п. 1.5 Устава, учредителем МДОБУ № «Арбузенок» г. Соль-Илецка является МО Соль-Илецкий район, следовательно, суд возлагает на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ обязанность по обеспечению финансирования обеспечения охраны объекта, как на орган местного самоуправления, являющийся главным распорядителем средств муниципального бюджета.

Ссылка представителя администрации МО Соль-Илецкого городского округа на отсутствие финансирования на указанные мероприятия не отменяет обязанности ответчика по обеспечению требований о противодействии терроризму.

Срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, соответствует положениям ст.206 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное бюджетное учреждение «Детский сад № «Арбузенок» г. Соль-Илецка Оренбургской области обеспечить охрану объекта путем привлечения (физической охраны) сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию МО Соль-Илецкого городского округа обеспечить финансирование МДОБУ № «Арбузенок» г. Соль-Илецка для обеспечения объекта охраной путем привлечения (физической охраны) сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и оборудования здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации МО Соль-Илецкого городского округа прокурору Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль-Илецкий районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Т.М. Нечаева

Решение суда в окончательной форме принято 26.04.2019г.