Решение № 2А-171/2017 2А-171/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-171/2017

Дело № 2а-171/2017 года.


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Самариной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности <данные изъяты>

представителя административного ответчика Администрации городского поселения Любим Ярославской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица межмуниципального отдела по Любимскому и Первомайскому районам Управления Росреестра по Ярославской области ФИО3,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского поселения Любим Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Любим Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 является собственницей земельного участка с кадастровым номером: №; общей площадью 42263 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО1 обратилась в Администрацию городского поселения Любим Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответчик письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО1 в изменении вида разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с аналогичным заявлением в комиссию по землепользованию и застройке городского поселения Любим. Письмом Администрации городского поселения Любим Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также было отказано.

Считает отказ Администрации городского поселения Любим Ярославской области, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, поскольку, по мнению административного истца, земельные участки сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, правила землепользования и застройки предусматривают возможность изменения видов разрешенного использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Любим Ярославской области изменение видов использования земельных участков реализуется на основании градостроительных регламентов Администрацией городского поселения Любим Ярославской области. Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению выбирать и менять вид использования недвижимости, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований законодательства. В соответствии с указанными Правилами зона сельскохозяйственного использования включает в себя зону сельскохозяйственного производства и зону сельскохозяйственных угодий, одним из разрешенных видов использования которых является ведение подсобного хозяйства. Ссылаясь на Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Правила землепользования и застройки городского поселения Любим Ярославской области просит признать письмо Администрации городского поселения Любим Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, обязать Администрацию городского поселения Любим Ярославской области изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 42263 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административного истца <данные изъяты> в судебном заседании доводы и требования, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что ФИО1 как собственник земельного участка имеет право выбрать любой из разрешенных видов использования земель сельхозназначения. Отказ Администрации городского поселения Любим в письме № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает право свободного выбора ФИО1 вида разрешенного использования, не соответствует п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Любим Ярославской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала и пояснила, что ФИО1 в течение 2017 года неоднократно обращалась в Администрацию городского поселения Любим Ярославской области с заявлениями об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.

Заявления ФИО1 были рассмотрены комиссией по землепользованию и застройке городского поселения Любим Ярославской области. Установлено, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, занят пашней, находится за пределами населенного пункта. В отношении земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства Администрацией городского поселения Любим Ярославской области не утверждались градостроительные регламенты. В связи с этим у Администрации городского поселения <адрес> отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования. ФИО1 были направлены мотивированные отказы в апреле 2017 г., в июне 2017 года. Считает отказ Администрации городского поселения Любим Ярославской области в удовлетворении заявлений ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка законным, а требования административного истца не обоснованными, поскольку в соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием. В соответствии с п. 2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территории. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельхозназначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента свидетельствует о невозможности использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, просит применить последствия пропуска административным истцом срока для обжалования решения ответчиком, поскольку оспариваемый отказ в письменном виде был направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, данный отказ ею был получен, что подтверждается приложением указанного отказа к административному исковому заявлению ФИО1

Представитель заинтересованного лица межмуниципального отдела по Любимскому и Первомайскому районам Управления Росреестра по Ярославской области ФИО3 пояснила, что согласно записям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером: № находится в собственности ФИО1, имеет общую площадь 42263 кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <адрес> Указала, что в соответствии со сведениями Государственного фонда данных указанный участок находится за пределами населенного пункта <адрес> в составе земель, занятых пашнями, что подтвердила представленными для обозрения в судебном заседании Материалами по графическому учету земель (Дежурная карта) СПК «Заречье» Любимского района Ярославской области. Пашни подлежат особой охране в силу ЗК РФ. Градостроительные регламенты для данных категорий земель не устанавливаются, действующим законодательством не предусмотрена процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и не установлена обязанность какого бы то ни было органа разрешать вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (без изменения категории земли). Также указала, что исходя из смысла Федерального закона Российской Федерации от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ведение личного подсобного хозяйства предполагает производство сельскохозяйственной продукции, что предусмотрено и существующим видом разрешенного использования земельного участка. Ввиду отсутствия нарушений административным ответчиком прав и законных интересов ФИО1, считала заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, изучив доводы заявления, заслушав мнение представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ суд рассматривает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

В соответствие со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствие со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращалась в Администрацию городского поселения Любим Ярославской области с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается представителем административного истца. Административное исковое заявление ФИО1 было сдано в организацию почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на лицевой стороне конверта, поступившего в Любимский районный суд. Однако в материалах дела не имеется данных о конкретных датах получения ФИО1 отказов Администрации городского поселения Любим Ярославской области, направленных заявительнице ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не предоставлены доказательства получения ФИО1 указанных отказов в срок до ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом обжалуется письмо Администрации городского поселения Любим Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии пропуска административным истцом срока исковой давности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом по делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером: №; общей площадью 42263 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, и включающие в свой состав: сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статья 79 ЗК РФ относит пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) к сельскохозяйственным угодьям, а также предписывает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Установлено и представителем административного истца не оспорено, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, занятых пашнями, и не входит в состав границ какого-либо населенного пункта. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства - соответствует требованиям п. 1 ст. 78 ЗК РФ и не препятствует использованию ФИО1 для целей личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 20 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года №-131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся вопросы по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервированию земель и изъятию земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществлению в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдаче рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Вместе с тем, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 36 ГрК РФ).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса).

Порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до настоящего времени не определен, что позволяет сделать вывод о невозможности проведения указанной процедуры, в частности, в отношении спорного земельного участка из числа сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Изложенное свидетельствует о том, что письмо администрации городского поселения Любим Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором содержится отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, не нарушает и не может нарушать права, свободы и законные интересы ФИО1, требования действующего законодательства, в том числе п. 1 ст. 78 ЗК РФ, поскольку законодательством не предусмотрена процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и не установлена обязанность какого бы то ни было органа разрешать вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Иных доказательств нарушений требований действующего законодательства, прав, свобод и законных интересов ФИО1 обжалуемым отказом административным истцом не предоставлено.

При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского поселения Любим Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №; общей площадью 42263 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №; общей площадью 42263 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, на вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента вынесения через Любимский районный суд.

Судья Самарина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ