Решение № 2-422/2019 2-43/2020 2-43/2020(2-422/2019;)~М-397/2019 М-397/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-422/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

В составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием прокурора прокуратуры <адрес> ФИО2,

представителем ответчика администрации Октябрьского муниципального района <адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 23 января 2020 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес> о понуждении к организации регулярных пассажирских перевозок граждан,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес> о понуждении к организации регулярных пассажирских перевозок граждан

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой <адрес> в ноябре 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в результате которой установлено, что администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района реализуются ненадлежащим образом.

Так, в настоящее время населенные пункты <адрес> транспортным обслуживанием не обеспечены.

При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> длительное время не предпринимается.

В 2019 году в соответствии с вышеуказанными требованиями Федерального закона №220-ФЗ администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> проведено два конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту <адрес> – р.<адрес> – р.<адрес> – р.<адрес> – р.<адрес> – р.<адрес>, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе.

Кроме того, в 2019 году дважды проведены закупки в виде электронных аукционов для заключения договоров на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по маршрутам: <адрес> – р.<адрес> – р.<адрес>-2 – р.<адрес>, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционе.

Указанная ситуация свидетельствует об отсутствии заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам.

При этом, альтернативным способом транспортного обслуживания населения <адрес> является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта.

Однако, до настоящего времени перевозки населения из сельских населенных пунктов до районного центра администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> не организованы.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Октябрьского муниципального района <адрес> внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что подтверждается информацией администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

Изложенная ситуация влечет массовое ограничение прав жителей <адрес> на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от исполнения полномочий, возложенных на нее пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

На основании вышеизложенного просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения из <адрес>-1, <адрес>-2, <адрес> до р.<адрес>, а также в обратном направлении.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в суд предоставила отзыв на исковое заявление, а также пояснила, что о в целях исполнения Закона N 220-ФЗ администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> в 2019 году была проведена работа по организации предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями:

в марте 2019 года проведены 3 электронных аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулированным тарифам:

по маршруту № <адрес> - р.<адрес> (начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) - 595 427,70 руб.);

по маршруту № <адрес> - р.<адрес> ч/з <адрес> (НМЦК - 369 023,45 руб.);

по маршруту № <адрес> 2-е - р.<адрес> ч/з <адрес> 1-е (НМЦК - 331863,15 руб.).

По результатам проведения все 3 электронных аукциона признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок.

2) в мае 2019 года проведены 3 электронных аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулированным тарифам по вышеуказанным маршрутам. В связи с отсутствием поданных заявок, все 3 электронных аукциона так же были признаны несостоявшимися.

В соответствии с постановлением администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Октябрьского муниципального района <адрес>» объявлен и проведен конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Октябрьского муниципального района. В связи с отсутствием заявок на участие, конкурс признан несостоявшимся.

В соответствии с постановлением администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Октябрьского муниципального района <адрес>» объявлен и проведен конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Октябрьского муниципального района. В связи с отсутствием заявок на участие, конкурс признан несостоявшимся.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План развития регулярных перевозок на муниципальных маршрутах автомобильных транспортом в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах Октябрьского муниципального района, на 2019 - 2023 годы (далее - План).В соответствии с разделом III Плана, установлен график заключения муниципальных контрактов, о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, со сроком проведения конкурсных процедур в соответствии с Законом N 220-ФЗ на I - II квартал 2020 года.

В целях исполнения федерального законодательства, обеспечения равного доступа, для всех заинтересованных лиц, на право заключения контракта на осуществление работ по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на автобусных маршрутах регулярных перевозок, муниципальный заказчик обязан провести закупку путем проведения конкурентных процедур, обеспечивающих доступ всех желающих хозяйствующих субъектов к участию в торгах и альтернативных способов организации обеспечения транспортного обслуживания населения федеральным законодательством не предусматривается.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав прокурора, представителя ответчика администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации определено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу ч.2 ст. 19 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона №220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в ноябре 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в результате которой установлено, что администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района реализуются ненадлежащим образом.

Так, в настоящее время населенные пункты <адрес> транспортным обслуживанием не обеспечены.

При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией Октябрьского муниципального района длительное время не предпринимается.

В 2019 году в соответствии с вышеуказанными требованиями Федерального закона №220-ФЗ администрацией Октябрьского муниципального района проведено два конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту <адрес> – р.<адрес> – р.<адрес> – р.<адрес> – р.<адрес> – р.<адрес>, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе.

Кроме того, в 2019 году дважды проведены закупки в виде электронных аукционов для заключения договоров на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по маршурутам: <адрес> – р.<адрес> – р.<адрес>-2 – р.<адрес>, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционе.

Указанное свидетельствует об отсутствии заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам.

При этом, альтернативным способом транспортного обслуживания населения <адрес> является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта.

Однако, до настоящего времени перевозки населения из сельских населенных пунктов до районного центра администрацией Октябрьского муниципального района не организованы.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Октябрьского муниципального района <адрес> внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что подтверждается информацией администрации Октябрьского муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей <адрес> на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации Октябрьского муниципального района от исполнения полномочий, возложенных на нее пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

На основании изложенного, оценив совокупность исследованных доказательств, принимая во внимание обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, а также отзыва на исковое заявления, из которого следует, что в настоящее время населенные пункты <адрес> транспортным обслуживанием не обеспечены, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения из <адрес>-1, <адрес>-2, <адрес> до р.<адрес>, а также в обратном направлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено с применением технических средств ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья С.А. Коновалова