Постановление № 5-1506/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 5-1506/2018

Дело № 5-1506/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 29 октября 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Гунгера Ю.В., при секретаре Потаниной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1,, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в установленные сроки, до 23.07.2018 года, не исполнил предписание должностного лица Министерства культуры Омской области № от 26.04.2018 года, а именно: не установил информационную надпись в соответствии с приказом Министерства культуры Омской области от 04.12.2009 г. № на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации «Жилой дом», расположенном по адресу: <адрес>, не установил кнопку вызова персонала для лиц с ограниченными возможностями.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, дав пояснения, аналогичные его письменному отзыву, из которого следует, что ранее нежилое строение находилось в собственности Правительства Омской области. 30.01.2003 г. на основании решения суда В.Л.Д. стала собственником литера А2, площадью 23,2 кв.м.. На основании договора купли-продажи от 24.07.2006 г. В.Л.Д. стала собственником литера А1. 22.12.2009 г. В.Л.Д. умерла и собственником этих двух объектов в порядке наследования стал он - ФИО1. 20.05.2011 г. на основании договора купли-продажи собственником литера А (памятник), площадью 87,9 кв.м., стал ФИО1. 15.04.2011 г. Министерством культуры Омской области оформлено «охранное обязательство» № на помещение литера А в <адрес>. В 2011 г. по согласованию эскиза с руководителем курирующего отдела С.О.А. установил информационную табличку (из мрамора). В 2017 г. после рекомендации о ее замене, он согласовал новый эскиз с Министерством культуры, и 06.04.2017 г. первый заместитель министра Ш.И.Ф, утвердил данный эскиз, который предписывалось согласно акта № от 26.07.2018 г. исполнить до 23.07.2018 г. Все указанные в предписании замечания были устранены даже раньше установленного срока. Мемориальная табличка «жилой дом» прикреплена ниже мраморной 30.06.2018 г., кнопка вызова и табличка синего цвета для лиц с ограниченными возможностями прикреплена 30.06.2018 г. на почтовый ящик, рядом с кнопкой вызова персонала, рекламу с правой стороны границ дома литера А убрал 02.07.2018 г.. В дальнейшем, в начале августа, переместил ее на забор, где она находится до настоящего времени, реклама с левой стороны границ здания (литер А) «Бетон-сервис» находится на этом месте с 2014 г. вне границ литера А. В связи с тем, что кнопка «инвалид» и табличка желтого цвета должны быть на высоте примерно 140 см. от земли, 28.08.2018 г. в ООО «Граверная мастерская» приобрел вторую табличку, желтого цвета, которая прикреплена 29.08.2018 года на крыльце литера А2.

Также ФИО1, дополнил, что согласовал эскиз и установил табличку, акта об установке таблички у него отсутствует. Рекламная информация находится на ином объекте, на другой литере, в связи с чем у него отсутствует обязанность ее убирать. Кнопка вызова для людей с ограниченными возможностями имеется, на представленных фотографиях Министерства ее просто не видно. Данная кнопка была установлена примерно 15.07.2018 года сверху, затем ее спустили вниз и покрасили в желтый цвет. На размещение рекламы имеются все документы. 23.07.2018 года сотрудники Министерства должны были придти с проверкой, но их не было, а 24.07.2018 г. сообщили, что предписание не устранено. В нарушение закона сотрудники единолично произвели фотографирование объекта.

Должностное лицо Министерства культуры Омской области В.В,А. в судебном заседании поддержала письменные пояснения, дополнив, что ФИО1 не исполнено предписание в части информационной надписи, кнопки вызова для инвалидов и размещения рекламы. Информационная надпись считается установленной в случае ее согласования с Министерством, что оформляется актом согласования, чего сделано не было. Поскольку предмет охраны не определен, законодательство предполагает, что охраняется весь объект, в Управлении Росреестра по Омской области здание в целом указывается как объект культурного наследия. На прилегающей территории также запрещается размещать рекламу. На момент проверки исполнения предписания кнопка вызова для инвалидов не была установлена, что видно из фотографий. Истребованные документы, касающиеся рекламы, собственником помещения не представлены.

Исследовав также материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра (л.д. 40), свидетельствами о государственной регистрации права нежилые помещения (литеры А, А1, А2), расположенные по адресу: <адрес>, является ФИО1 (л.д. 69-73).

Решением Омского облисполкома от 22.01.1991 года №, памятник архитектуры, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную научную ценность (л.д. 52).

В отношении нежилого помещения с литерой А, являющегося объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) имеется охранное обязательство № от 15.04.2011 года (л.д. 74-76).

На основании распоряжения Министра культуры Омской области № от 16.03.2018 года (л.д. 38-39) проведена плановая выездная проверка объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе проведения которой были выявлены нарушения Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а именно:

- отсутствует информационная надпись на объекте культурного наследия, изготовленная в соответствии с приказом Министерства культуры Омской области от 04.12.2009 г. №;

- на северном фасаде размещены две рекламные конструкции в виде баннеров на металлических каркасах. Размер одного баннера около 2 м. на 2 м., с текстом «ООО «Бетон Сервис», размер второго баннера 1,5 м. на 2м. с текстом « Техосмотр Страхование ОСАГО КАСКО Дубликаты госзнаков Переоборудование ТС Масла»;

- отсутствует кнопка вызова персонала для лиц с ограниченными возможностями согласно СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Указанные нарушения Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зафиксированы в акте № от 26.04.2018 года (л.д. 28-35). На основании данного акта вынесено предписание.

Предписанием № от 26.04.2018 года на ФИО1 была возложена обязанность в срок 23 июля 2018 года установить информационную надпись в соответствии с приказом Министерства культуры Омской области от 04.12.2009 г. № на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации «Жилой дом», расположенном по адресу: <адрес>, устранить рекламы с объекта культурного наследия, установить кнопку вызова персонала для лиц с ограниченными возможностями (л.д. 26-27).

20.08.2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено не исполнение ФИО1 в установленный срок законного предписания № от 26.04.2018 года, выданного Министерством культуры Омской области, что отражено в акте проверки № от 24.08.2018 года (л.д. 7-12).

В результате чего был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 1-2), из которого следует, что 20.08.2018 года в 10.30 часов при проведении внеплановой выездной проверки исполнения мероприятий предписания Министерства культуры Омской области от 26 апреля 2018 года № об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки ФИО1 выявлено неисполнение пунктов № 1-3 предписания, а именно в срок до 23 июля 2018 года ФИО1 не установлена информационная надпись и обозначение на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации «Жилой дом», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с приказом Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не устранены рекламы с объекта культурного наследия, не установлена кнопка вызова персонала для лиц с ограниченными возможностями.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ установлено, что порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения определяется законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 11 Закона Омской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области» установлено, что единые требования к информационным надписям и обозначениям, устанавливаемым на объекты культурного наследия регионального значения, порядок согласования установки информационных надписей и обозначений, форма акта установки информационных надписей и обозначений утверждаются органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия.

В целях реализации данных положений принят приказ Министерства культуры Омской области от 4 декабря 2009 года № 33 «О мерах по реализации Закона Омской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области» (далее - Приказ).

Приказом утверждены Единые требования к информационным надписям и обозначениям, устанавливаемым на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ регионального значения.

В соответствии с п. 15 указанных Единых требований, установка информационных надписей и обозначений оформляется актом об установке информационной надписи и обозначения на объект культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ регионального значения (далее – Акт).

Указанный Акт на момент проведения проверки оформлен не был, что и не оспаривалось ФИО1, который указывает на то, что надпись была согласована.

Вместе с тем, из вышеуказанных норм закона следует, что помимо согласования надписи, требуется составлять в обязательном порядке акт об установке, чего ФИО1 сделано не было.

Таким образом, в связи несоблюдением установленных п. 15 Единых требований, информационная надпись не может считаться установленной на объекте культурного наследия, а значит и п. 1 предписания № не может считаться исполненным.

Также, при проведении первоначальной выездной проверки установлено, что отсутствует надлежаще установленная кнопка вызова персонала для лиц с ограниченными возможностями.

Так, согласно п. 8.1.7 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 года № 798/пр.», при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах:

- при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от пола;

- при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от пола.

Из представленных фотоматериалов видно, что на момент проведения выездной проверки установлена кнопка вызова персонала для лиц с ограниченными возможностями выше почтового ящика (л.д. 10), что является нарушением «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 года № 798/пр.».

Судом установлено, что установка кнопки вызова персонала для лиц с ограниченными возможностями в соответствии с указанным Сводом правил произведена позже установленного в предписании срока и проведения выездной проверки, что подтверждается показаниями свидетелей Ш.В,М, и С.Б.В., которые пояснили, что на почтовом ящике всегда присутствовала синяя кнопка для вызова, а в конце августа, поскольку синяя кнопка была высоко, она была демонтирована, и установлена желтая кнопка на высоте 1,4 м., ниже почтового ящика.

Данный факт также подтверждается представленными фотографиями, сделанными на день проверки по выполнению предписания.

Тот факт, что в настоящее время такая кнопка ФИО1 установлена, не освобождает его от ответственности за неисполнение предписания в установленный срок.

Таким образом, на момент проведения выездной проверки п. 3 предписания № ФИО1 не был исполнен.

Также ФИО1 привлекается к ответственности за неисполнение предписания в части устранения рекламы с дома.

Пунктом 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ предусмотрено, что не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Требования пункта 1 настоящей статьи не применяются в отношении распространения на объектах культурного наследия, их территориях наружной рекламы, содержащей исключительно информацию о проведении на объектах культурного наследия, их территориях театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий или исключительно информацию об указанных мероприятиях с одновременным упоминанием об определенном лице как о спонсоре конкретного мероприятия при условии, если такому упоминанию отведено не более чем десять процентов рекламной площади (пространства). Требования к распространению на объектах культурного наследия, их территориях наружной рекламы указываются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в случае распространения наружной рекламы, предусмотренной настоящим пунктом (п. 3 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

При проведении выездной проверки установлено, что на фасаде объекта культурного наследия в нарушение п. 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ на северном фасаде размещены две рекламные конструкции в виде баннеров на металлических каркасах. Размер одного баннера около 2 м. на 2 м., с текстом «ООО «Бетон Сервис», размер второго баннера 1,5 м. на 2м. с текстом « Техосмотр Страхование ОСАГО КАСКО Дубликаты госзнаков Переоборудование ТС Масла».

ФИО1 указывает, что нарушения были устранены и реклама в настоящее время размещена на нежилом помещении вне границ объекта культурного наследия, которым является исключительно литера А.

По мнению же представителя Министерства культуры Омской области, поскольку решением Омского облисполкома от 22.01.1991 года №, памятник архитектуры, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную научную ценность, без разделения указанного объекта на литеры (л.д. 52), то и Объектом культурного наследия является все здание в целом.

Суд не может согласиться с данными доводами.

На основании распоряжения директора департамента имущественных отношений администрации г. Омска № от 18.02.2013 года ФИО1 выдано разрешение на установку рекламной конструкции на территории г. Омска по адресу: <адрес> (л.д. 81). Приложением к данному распоряжению утвержден и эскиз рекламы.

Исходя из технического плана, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> имеет три помещения» литеры А, А1, А2.

Из свидетельства о государственной регистрации права серия № от 30.01.2003 года следует, что нежилые помещения, общей площадью 23,20 кв.м., обозначенные на поэтажном плане под номерами 1-5, составляющие одноэтажную кирпичную постройку, литера А2, к административному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, находились в собственности В.Л.Д., ограничения (обременения) права не зарегистрированы (л.д. 69).

Нежилые помещения, номер на поэтажном плане 8-12, общей площадью 55,9 кв.м., находящиеся на первом этаже пристройки, литера А1, расположенной по адресу: <адрес>, также находились в собственности В.Л.Д., ограничения (обременения) права не зарегистрированы (л.д. 70).

На основании договора о разделе наследственного имущества от 07.07.2010 года, нежилое помещение №, общей площадью 56,6 кв.м., номера на поэтажном плане 8-12, литер А1, и нежилое помещение, общей площадью 23,2 кв.м., номера на поэтажном плане 2П: 1-5, Литер А2, расположенные по адресу: <адрес>, перешли в собственность ФИО1, ограничения (обременения) права в отношении указанных объектов не зарегистрированы (л.д. 72, 73).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии № от 20.05.2011 г. (л.д. 71), нежилое помещение, общей площадью 87,9 кв.м., номер на поэтажном плане: 1. Этаж: 3П (6, 13-16), Литера А, расположенной по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО1, установлены ограничения (обременения) права: объект культурного наследия.

Таким образом, объектом культурного наследия является исключительно нежилое помещение Литера А, площадью 87,9 кв.м.

Данный факт также подтверждается и охранным обязательством от 15.04.2011 года, в котором в качестве объекта культурного наследия значится: жилой дом, 1901 г., по адресу: <адрес>, площадью 87.9 кв.м.

Из представленных фотографиях, сделанных в ходе проверки исполнения предписания, видно, что непосредственно на объекте <адрес> Литера А, наружная реклама отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что п. 2 предписания № ФИО1 исполнен.

Вместе с тем, поскольку иные пункты предписания в срок исполнены не были, то суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса, как не исполнение в установленный срок законное предписание, органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным назначить наказание виде административного штрафа в минимальном размере.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Ю.В. Гунгер