Решение № 2А-675/2020 2А-675/2020~М-350/2020 А-675/2020 М-350/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-675/2020

УИД 62RS0№-08

№а-675/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Нестерова С.И.,

при секретаре Лагуткиной А.В.,

с участием представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани ТетеринойЕ.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что 19.02.2019г. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №804-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Вышневолоцким городским судом Тверской области по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония №5» УФСИН России по Рязанской области.

19.04.2019 г. в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, вынесено постановление о депортации.

ФИО2 освободился из мест лишения свободы 25.04.2019г. по отбытии срока наказания и был заключен под стражу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области.

21.08.2019г. ФИО2 освободился из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области.

На основании решения от 21.08.2019г. УМВД России по Рязанской области ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

22.08.2019г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, до 20.10.2019г. включительно.

27.09.2019г. Железнодорожным районным судом г. Рязани удовлетворено заявление ФИО2 о применении мер предварительной защиты по административному иску ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и к УМВД России по Рязанской области об оспаривании постановления о депортации. Определением Железнодорожного районного суда г. Рязани суда было приостановлено действие распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, а также постановления УМВД России по Рязанской области о депортации, вынесенных в отношении ФИО2, до вступления в законную силу решения суда по административному иску.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 21.10.2019г. срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, продлен по 20 декабря 2019 года включительно.

25.10.2019г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и к УМВД России по Рязанской области об оспаривании постановления о депортации. Указанные акты, вынесенные в отношении ФИО2, отменены.

Судом апелляционной инстанции от 23.01.2020 года решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25.10.2019 об удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области об оспаривании постановления о депортации отменено, принято решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 20.12.2019 года срок пребывания ФИО2 продлен по 17.02.2020 года включительно.

Пребывание гражданина ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, категорически возражает против продления срока его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения. Просит в удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснил, что считает себя гражданином РФ, уже длительное время проживает на территории РФ. Имеется решение Касимовского районного суда Рязанской области об установлении факта проживания ФИО2 с 06 февраля 1992 года в РФ. С 1990 года по настоящее время не проживает в <адрес>, о чем также имеется справка от 01 апреля 2015 года. Поскольку ФИО2 считает себя гражданином РФ, на него не распространяется положения закона о депортации.

Прокурор Тетерина Е.Л. в судебном заседании указала, что требования Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно п.5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

Судом бесспорно установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности, осужден 05 апреля 2012 года Вышневолоцким городским судом Тверской области по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония №5» УФСИН России по Рязанской области, освобожден по отбытию срока наказания 25 апреля 2019 года.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются: копией справки об освобождении из мест лишения свободы серия ЖЕ от № от 25.04.2019г.; копией сообщения заместителя начальника ФКУ «Исправительная колония №5» УФСИН России по Рязанской области №63/ТО/3217-1008 от 28.02.2019г.

Согласно справке ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области № от 21.08.2019г. (л.д.10), ФИО2 находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области с 25.04.2019г. по 21.08.2019г., откуда освобожден постановлением прокуратуры Рязанского района Рязанской области от 21.08.2019г.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от 19.02.2019г. пребывание в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного 05.04.2012г. Вышневолоцким городским судом Тверской области по п. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, признано нежелательным.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от 19.04.2019г. постановлено депортировать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, после отбытия им наказания.

С постановлением УМВД России по Рязанской области от 19.04.2019г. о депортации ФИО2 без объяснения причин отказался знакомиться и получать, о чем имеется в материалах дела соответствующий акт.

Решением начальника УМВД России по Рязанской области ФИО3 от 21.08.2019г. ФИО2 временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов, с 14 часов 00 минут 21.08.2019г.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 22.08.2019г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, т.е. по 20.10.2019г. включительно.

Определением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 27.09.2019г. удовлетворено заявление ФИО2 о применении мер предварительной защиты по административному иску ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и к УМВД России по Рязанской области об оспаривании постановления о депортации. Действие распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в РФ от 19.02.2019г., а также постановления УМВД России по Рязанской области о депортации от 19.04.2019г., вынесенных в отношении ФИО2, приостановлено до вступления в законную силу решения суда по административному иску.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 21.10.2019г. срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, продлен на срок 60 суток, т.е. по 20.12.2019г. включительно.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25.10.2019г. удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения №804-рн от 19.02.2019г. о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и к УМВД России по Рязанской области об оспаривании постановления о депортации от 19.04.2019г. Указанные акты, вынесенные в отношении ФИО2, отменены.

Судом апелляционной инстанции от 23.01.2020 года решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25.10.2019 об удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области об оспаривании постановления о депортации отменено, принято решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 20.12.2019 года срок пребывания ФИО2 продлен по 17.02.2020 года включительно.

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002г. (ред. от 21.03.2012г.) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012г. № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г., функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948г., п."а" ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985г., ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966г., права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998г. №6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014г. №1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Довод административного ответчика о том, что фактически является гражданином Российской Федерации, поскольку решением Касимовского районного суда Рязанской области от 09.07.2019г. (л.д.43-44) установлен факт его постоянного проживания в Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, основан на неправильном толковании законодательства, регулирующего вопросы гражданства, в силу которого удостоверение, оформление и определение наличия гражданства Российской Федерации осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел РФ в рамках соответствующих проверок, по результатам которых указанными органами составляется мотивированное заключение (Федеральный закон от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002г. №1325).

Кроме того, согласно ранее действовавшему Закону РФ от 28.11.1991г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», в силу которого, как полагает ФИО2, у него возникло гражданство Российской Федерации, проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года влекло признание гражданами Российской Федерации лиц, не имеющих принадлежности к гражданству других государств.

В материалах дела имеется копия заключения по проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> согласно которому установить принадлежность ФИО2 к гражданству Российской Федерации не представляется возможным.

В связи с отсутствием у ФИО2 документа подтверждающего его личность, 25.04.2019г. ему было выдано заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №9.

Судом также установлено, что 02.09.2019г. Посольством Республики Молдова в Москве выдано свидетельство на возвращение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство Молдова, из которого следует, что оно выдается гражданам Республики Молдова, находящимся за рубежом и не обладающим действительным проездом для возвращения в Республику Молдова.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что указанное свидетельство ФИО2 разорвал. В связи с чем, постановление о его депортации не было исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что настоящий момент Консульский отдел Посольства Республики Молдова проводит процедуру идентификации личности ФИО2

На основании изложенного, суд полагает необходимым продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 60 суток, то есть до 17 апреля 2020 года включительно.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО2, недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на время рассмотрения дела истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток по 17 апреля 2020 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Копия верна.Судья: С.И.Нестеров