Решение № 2А-482/2019 2А-482/2019~М-121/2019 М-121/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-482/2019

Дело № 2а-482/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 19 февраля 2019 года

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Гоношиловой О.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до снятия с диспансерного учета в ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер»,

у с т а н о в и л:

АДРЕС ИЗЪЯТ обратился в суд с данным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории « А,В,С,Д», выданное ДАТА ИЗЪЯТА, сроком действия до ДАТА ИЗЪЯТА. В то же время ответчик с ДАТА ИЗЪЯТА состоит на диспансерном учете ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер» с диагнозом «синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, употребление вещества в настоящее время (активная зависимость) (средняя (вторая)) стадия зависимости)», что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Таким образом, управление транспортным средством водителем, имеющим противопоказания к водительской деятельности, ставит под угрозу соблюдение предусмотренных ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. В связи с изложенным, прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 до прекращения диспансерного наблюдения в ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер». в связи со стойкой ремиссией ( выздоровлением).

Представитель административного истца – старший помощник прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил вышеизложенные обстоятельства, просил прекратить действие права ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, проживающего по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, на управление транспортными средствами до снятия с диспансерного учета в ГБУЗ «ВОКНД» в связи со стойкой ремиссией ( выздоровлением).

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исковые требования признает, подтвердил, что он с ДАТА ИЗЪЯТА до настоящего времени состоит на учете в ГБУЗ « ВОКНД» с диагнозом « Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя», вместе с тем, просил не прекращать действие его права на управление транспортными средствами, поскольку в настоящее время он зависимости от алкоголя не испытывает, ведет здоровый образ жизни, административных правонарушений в области дорожного движения, связанных с управлением транспортным средством в состоянии опьянения, не совершал. Полагает, что полностью излечился.

Представители заинтересованных лиц ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер», ОГИБДД УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, возражений по существу дела не представили.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с абз. 3, 5, 6 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности то участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Участником дорожного движения выступает лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основанию прекращения действия права на управление транспортными средствами отнесено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Исходя из содержания ч. 6 указанной статьи целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 23.1 Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением - водительским удостоверением.

Согласно абз. 2, 4 ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», принятого на основании данного Закона, утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а также утверждены Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности.

Согласно данному Перечню общим медицинским психиатрическим противопоказанием для водителей автомобилей всех категорий является наличие заболевания «алкоголизм».

Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» установлено, что снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлении) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом – 3 года (ст. 2 п. «а»).

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА категории «АВСD», срок действия до ДАТА ИЗЪЯТА.

Согласно данным нарколога, представленным в материалы дела, ФИО1 состоит на учете в ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ наркологический диспансер» с ДАТА ИЗЪЯТА с диагнозом «синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, употребление вещества в настоящее время (активная зависимость) (средняя (вторая) стадия зависимости).

Допрошенная в качестве свидетеля заведующая диспансерно-поликлиническим отделением АДРЕС ИЗЪЯТ ГБУЗ «ВОКНД» ФИО4 в судебном заседании показала, что ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога с ДАТА ИЗЪЯТА до настоящего времени с диагнозом F10.242 « синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, употребление вещества в настоящее время (активная зависимость) (средняя (вторая) стадия зависимости)». Динамическое наблюдение в отношении ФИО1 началось с ДАТА ИЗЪЯТА, ремиссия 1 год и 1 месяц. Данный срок динамического наблюдения является недостаточным для принятия врачебной комиссией решения о наличии у пациента ФИО1 стойкой ремиссии, являющейся основанием для снятия с диспансерного учета в ГБУЗ « ВОКНД».

Доказательств наличия стойкой ремиссии у ФИО1 судом не добыто.

Вышеуказанное обстоятельство в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что у ФИО1 имеется заболевание, связанное с алкогольной зависимостью, относящееся к числу медицинских противопоказаний для деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, данных о наличии стойкой ремиссии в результате лечения в материалах дела не имеется, состояние здоровья ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами до снятия его с учета в ГБУЗ « ВОКНД» в связи со стойкой ремиссией ( по выздоровлению).

При этом суд учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до снятия с диспансерного учета в ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер» в связи со стойкой ремиссией ( выздоровлением), удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, проживающего по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, на управление транспортными средствами до снятия с диспансерного учета в ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер» в связи со стойкой ремиссией ( выздоровлением).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья О.А. Гоношилова