Решение № 12-75/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2019 года г.п. Березово

Судья Березовского районного суда Давыдов А.А., рассмотрев жалобу БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в лице главного врача ФИО3 на постановление №/бз от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.6.4 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступила жалоба БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в лице главного врача ФИО3 на постановление №/бз от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.6.4. КоАП РФ. В обосновании жалобы заявитель указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении существенно нарушены нормы КоАП РФ – в протоколе об административном правонарушении №/бз указано место совершения правонарушения – <адрес> не имеющего отношения в Березовской районной больнице, тем самым отсутствует событие административного правонарушения; назначенное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей не соответствует тяжести правонарушения; административным органом не принято во внимание, что правонарушение совершено впервые и не приняты во внимание положения ст.24.5, ч.1.1, 2.9 КоАП РФ, указанные в ходатайстве; считает, что правонарушение является малозначительным, так как с учетом характера правонарушения, отсутствия вреда охраняемым интересам не представляет существенного нарушения охраняемым правоотношениям. Просит обжалуемое постановление отменить и ограничиться предупреждением.

Представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» ФИО4 действующая на основании доверенности просила жалобу удовлетворить по доводам указанным в ней. Считает, что административным органом существенно нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, так как протокол составлен без надлежащего уведомления. Считает, что назначенное наказание строгое, можно ограничиться предупреждением, так как установленные в ходе проверки нарушения требований СанПиН не могут быть устранены в короткий промежуток времени, так как требуют большого финансирования ввиду необходимости капитального ремонта, на что у больницы отсутствуют собственные средства. Так же в постановлении о привлечении к административной ответственности указан адрес больницы <адрес>, а в протоколе указан иной адрес.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре уведомлен надлежащим образом, не явился.

Представитель Березовского и Белоярского районов ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Судом принято решение о продолжении судебного заседания в отсутствие неявившихся лиц.

Материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых установлено.

ДД.ММ.ГГГГ за № БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» уведомляется о составлении протокола об административном правонарушении по ст.ст.6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.25 ч1, 8.2, 8.5 КоАП РФ. Предлагается направить представителя юридического лица ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> ХМАО-Югры. Разъяснена ст.25.1 КоАП РФ.

Сведения о направлении данного уведомления или получения данного уведомления лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение протокола об административном правонарушении №/бз от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в ТО Управлении Ропотребнадзора по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут.

Сведения о направлении данного определения или получения данного определения лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Согласно протокола №/бз об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ место составления <адрес> заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО5 составил данный протокол в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница», о том что ДД.ММ.ГГГГ в период времени и 10 час. 00 мин до 12 час 30 мину в ходе проведения плановой проверки – мероприятий по контролю в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» осуществляющего медицинскую деятельность на территории Березовского района по адресу <адрес> установлены нарушения действующего законодательства:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Сведения о направлении данного протокола или получения данного протокола лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Постановлением №/бз по делу об административном правонарушении (№) от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в пгт.Игрим заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО5 БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» привлечена к административной ответственности по ст.6.4. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. В описательно мотивировочной части постановления указаны те же обстоятельства, что и в протоколе об административном правонарушении №/бз от ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» не явился.

Сведения о направлении данного постановления или получения данного постановления лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № назначена плановая документарная и выездная проверка в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в целях федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора, задачами которой являются предупреждение, выявление, пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Срок проверки 20 рабочих дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С распоряжением ознакомлен представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки №/бз от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проведена проверка в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по адресу <адрес>. Проверка проводилась с 12 час.00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 14 час. 30 минут ДД.ММ.ГГГГ и с 09 час 50 минут ДД.ММ.ГГГГ до 13 ч. 50 минут ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены нарушения:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решением Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление №/бз отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница уведомляется о рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут.

Рассмотрение дела отложено ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут в связи с удовлетворением ходатайства БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница о невозможности прибыть на рассмотрение в связи с поздним получением уведомления. О новом времени и месте рассмотрения дела заявитель уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №/бз которым БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В описательно-мотивировочной части постановления указано время совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов до 12 часов 30 минут по адресу <адрес> где в ходе плановой проверки установлены нарушения действующего законодательства:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административная ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ. В постановлении отклонены доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о малозначительности деяния.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" здания МО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.

Согласно п.6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Согласно п.6.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" самостоятельные системы вентиляции предусматриваются для помещений операционных, реанимационных, рентгенокабинетов, лабораторий. Допускаются общие системы приточно-вытяжной вентиляции для группы помещений одного или нескольких структурных подразделений, кроме помещений класса чистоты А.

Согласно п.10.5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в составе отделений реанимации и интенсивной терапии должен предусматриваться изолятор (боксированная палата).

Согласно п.10.6.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в составе акушерского стационара выделяется родильный блок. Помещение для обработки рук и переодевания персонала (подготовительная) следует размещать перед родовыми палатами или между ними.

Согласно п.10.9.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" палаты в отделениях должны быть со шлюзом и туалетом, оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции с преобладанием притока над вытяжкой, обеспечивающей чистоту воздуха в соответствии с требованиями приложения 3. При отсутствии механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть предусмотрены другие устройства, обеспечивающие необходимую чистоту воздуха: установки обеззараживания воздуха рециркуляционного типа, устройство специальной палатки, оборудование однонаправленного воздушного потока над койкой пациента.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Нарушение указанной выше нормы является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Как установлено в настоящем судебном заседании уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница должно было быть сообщено, что в отношении него будут составлены протокола об административных правонарушениях для чего ФИО1 лица, привлекаемого к административной ответственности необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Сведений о надлежащем вручении данного уведомления материалы дела не содержат. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении №/бз в отношении БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница по ст.6.4 КоАП РФ в отсутствие надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении не направлена БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница. Материалы дела не содержат об этом сведений и в настоящее время.

Таким образом, должностными лицами, ведущими дело об административном правонарушении грубо нарушены нормы КоАП РФ по уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, так как протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащего уведомления об этом представителя БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница, так же дело было рассмотрено в отсутствие представителя БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница, надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При изучении протокола об административном правонарушении, указано место совершения административного правонарушения <адрес> которое не относится к БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница, которое имеет юридический адрес: <адрес>

В обжалуемом постановлении №/бз от ДД.ММ.ГГГГ местом совершения административного правонарушения указано <адрес>, однако на основании каких доказательств сделан данный вывод в постановлении не указано, кроме того в постановлении отсутствуют ссылки на доказательства на основании которых должностное лицо, считает, что в действиях БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница имеется состав правонарушения, предусмотренный ст.6.4 КоАП РФ.

Таким образом, постановление №/бз по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.6.4. КоАП РФ подлежит отмене как вынесенное с грубым нарушением закона.

При рассмотрении жалобы суд не связан доводами жалобы и может проверить дело в полном объеме.

В соответствии с п.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о направлении распоряжения Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница за три дня до ее начала. С данным распоряжением главный врач ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ в период проведения проверки. В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что с копией распоряжения о проведении проверки ФИО3 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 42 минуты, однако доказательств этого не имеется, что является существенным нарушением закона, влекущим недействительность результатов проверки.

В ходе проверки БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница по адресу <адрес> установлено:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Данные обстоятельства были выявлены ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ и зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница по адресу <адрес> установлены указанные выше нарушения законодательства, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

Материалы дела об административным правонарушении не содержат доказательств того, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 00 минут до 12 часов 30 минут в БУ ХМАО-Югре Березовская районная больница по адресу <адрес> нарушала требования п.6.4, 6.5, 6,12, 10.5.2, 10.6.7, 10.9.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

То есть в протоколе указано неверное место совершения правонарушения.

Так как акт проверки судом признан недопустимым доказательством, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями норм закона, что так же влечет его недопустимость, иных доказательств, подтверждающих вину БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ материалы дела не содержат, что влечет за собой прекращение производства по делу по данным обстоятельствам за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Таким образом, жалоба БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница подлежит удовлетворению, производство по делу прекращению.

В соответствии с изложенным, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

решил:

Отменить постановление №/бз по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.6.4. КоАП РФ.

2. Прекратить производство по делу о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.6.4. КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в суд ХМАО-Югры в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья А.А.Давыдов