Решение № 2А-1595/2019 2А-1595/2019~М-1478/2019 М-1478/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-1595/2019

Дело № 2а-1595/2019

29RS0008-01-2019-002012-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Сухаревой И.В.,

с участием прокурора Мигасюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» об устранении нарушений законодательства,

установил:

исполняющий обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» об устранении нарушений законодательства.

В обоснование иска указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по обращению жителей деревень Нечаиха и Починок на территории МО «Шипицынское» Котласского района Архангельской области выявлены нарушения законодательства, требующие их устранения. Установлено, что в нарушение положений Федерального закона от __.__.__ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 52.13330.2010 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» в указанных деревнях на автодорогах отсутствует стационарное электрическое освещение. Кроме того, административным ответчиком в нарушении требований п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ не обеспечено водоснабжение жителей д. Нечаиха и д. Починок. В деревнях отсутствует централизованное водоснабжение, а также источники нецентрализованного водоснабжения, состоящие на балансе административного ответчика. Также в ходе проверки доводов обращения о наличии бесхозяйных построек на территории д. Нечаиха, представляющих пожарную и террористическую опасность, установлено, что администрацией МО «Шипицынское» не принято предусмотренных законом мер по признанию данных построек бесхозяйным имуществом и принятию их в муниципальную собственность. Поэтому просит признать незаконным бездействие МО «Шипицынское» в лице администрации, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодорог общего пользования местного значения в д. Нечаиха и д. Починок в части обустройства стационарным искусственным освещением, водоснабжению жителей д. Нечаиха и д. Починок, исполнению полномочий по принятию бесхозяйного имущества в муниципальную собственность. Обязать административного ответчика в срок до __.__.__ организовать стационарное искусственное освещение на автодорогах общего пользования в границах д. Нечаиха и д. Починок на территории МО «Шипицынское» Котласского района Архангельской области; организовать водоснабжение жителей д. Нечаиха и д. Починок на территории МО «Шипицынское» Котласского района Архангельской области питьевой водой надлежащего качества, отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям; принять меры по реализации полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в отношении бесхозяйных построек в черте д. Нечаиха и д. Починок.

Определением суда производство по делу в части требований признания незаконным бездействия МО «Шипицынское» в лице администрации, выразившееся в непринятии мер по водоснабжению жителей д. Нечаиха и д. Починок, исполнению полномочий по принятию бесхозяйного имущества в муниципальную собственность и обязании организовать водоснабжение жителей д. Нечаиха и д. Починок на территории МО «Шипицынское» Котласского района Архангельской области питьевой водой надлежащего качества, отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям; принятия мер по реализации полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в отношении бесхозяйных построек в черте д. Нечаиха и д. Починок, прекращено в связи с отказом прокурора от этих требований.

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске. Уточнила, что просит признать незаконным бездействие МО «Шипицынское» в лице администрации, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодорог общего пользования местного значения в д. Нечаиха и д. Починок в части обустройства стационарным искусственным освещением и обязании устранить данные нарушения закона в срок до __.__.__.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на иск, из которого следует, что при вынесении решения просит установить срок по обустройству автодорог общего пользования местного значения стационарным искусственным освещением до __.__.__.

Выслушав прокурора, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Уставом - муниципальное образование «Шипицынское» является муниципальным образованием, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Котласского муниципального района Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом городского поселения (п. 1 ст. 1).

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с Уставом МО «Шипицынское» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шипицынского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (ст. 7).

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для правильного разрешения заявленного прокурором административного иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация»), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

На основании п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, помимо прочего, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007).

При расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 500 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение (п. 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Требования к наружному освещению городских и сельских поселений определены пунктами 7.28, 7.35 и 7.36 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

В силу ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах д. Нечаиха и д. Починок Мо «Шипицынское» Котласского района Архангельской области отсутствует стационарное искусственное освещение.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорных дорог не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории указанного муниципального образования.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до __.__.__.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» об устранении нарушений законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодорог общего пользования местного значения в д. Нечаиха и д. Починок на территории муниципального образования «Шипицынское» Котласского района Архангельской области в части обустройства стационарным искусственным освещением.

Обязать муниципальное образование «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» в срок до __.__.__ организовать стационарное искусственное освещение на автодорогах общего пользования местного значения в границах д. Нечаиха и д. Починок на территории муниципального образования «Шипицынское» Котласского района Архангельской области.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ муниципальное образование «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» обязано сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк