Решение № 2А-934/2024 2А-934/2024~М-817/2024 А-510/2024 М-817/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-934/2024

№а-510/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 июля 2024г.

Наримановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тарасовой Л.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» к специализированному отделению судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» обратилась в суд с иском к специализированному отделению судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее специализированное отделение судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГг., выданного Наримановским районным судом <адрес> в рамках рассмотрения гражданского дела № 2а-№/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия, выразившегося в необеспечении льготной категории граждан земельными участками, незаконным. Во исполнение решения суда администрацией выполнен ряд мероприятий, направленных на формирование земельных участков, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете. Количество льготной категории граждан, состоящих на учете, в настоящее время снизилось с 1257 человек до 217 человек, количество свободных земельных участков составляет 451. В настоящее время сформированных земельных участков достаточно для исполнения решения суда, решение суда исполнено частично. Вместе с тем, исполнить решение суда единовременно и в полном объеме не представляется возможным, поскольку формирование земельных участком осуществляется по разным категориям использования земельных участков, на территории разных населенных пунктов <адрес>. Деятельность органа местного самоуправления регламентирована рядом законов, которые содержат обязательные требования. С исполнителями услуг по формированию участков заключены соответствующие договоры. Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, а предпринимает все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Определением Наримановского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, что администрацией района были приняты все меры к исполнению судебного решения, также учитывая имущественное положение администрации района, административный истец просил освободить администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГг.№-ИП.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, прокуратура <адрес>, начальник специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России, Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО6 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

На основании ч. 6 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из приведенных правовых норм, юридическими значимыми обстоятельствами для принятия решения по делу является установление обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, а также принятия должником всех мер для надлежащего исполнения исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Наримановским районным судом <адрес> рассмотрено административное дело № 2а-№/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязать устранить нарушения.

Указанным решением на администрацию муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность сформировать в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу земельные участки в объеме, обеспечивающем потребности граждан ( семей), состоящих на учете, в качестве нуждающихся в предоставлении собственность бесплатно земельных участков.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> – без удовлетворения.

Исполнительное производство №-ИП возбуждено специализированным отделением судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГг. и принято к исполнению судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам ФИО2 А.Р.

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по <адрес> вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «<адрес>» исполнительного сбора в размере 50 000 руб.

Вследствие невозможности проведения вышеуказанных мероприятий в установленный решением суда срок, определениями определением Наримановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг

Судом также установлено, что в настоящее время администраций района сформированы земельные участки, количество нуждающихся в предоставлении земельных участков граждан сокращено с 1257 до 217 человек, количество свободных земельных участков составляет - 451.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, также учитывая, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта, связано с соблюдением установленных законом процедур, принимая во внимание имущественное положение административного истца, суд приходит к выводу, что администрацией были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, и действия администрации в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения, в связи с чем исковые требования истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» к специализированному отделению судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГг. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Павловская А.О.