Решение № 2-216/2017 2-216/2017~М-101/2017 М-101/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-216/2017

Дело № 2-216/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года г.Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи М.В. Абубакировой

при секретаре О.У. Шороховой

с участием представителя администрации городского поселения "<адрес>" Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности организовать первичный сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности организовать первичный сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения. В обоснование иска указал, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. Администрацией поселения сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения не организован, место первичного сбора ламп не определено, потребители ртутьсодержащих ламп не проинформированы о месте первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп. По данным фактам ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором главе городского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Отсутствие надлежащей организации первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и места первичного сбора указанных отходов может привести к загрязнению окружающей среды опасными отходами, причинению вреда жизни и здоровью граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора.

Представитель ответчика администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района ФИО1, с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что ранее Советско-Гаванской городской прокуратурой в адрес администрации города был вынесен протест от 25.07.2016 №2-2716 об отмене Постановления администрации от 09.02.2011 № 62 «Об организации сбора, накопления и транспортирования ртутьсодержащих отходов на территории городского поселения», в связи с отсутствием у органов местного самоуправления полномочий по утверждению порядка сбора отходов на территориях муниципальных образований. Принятие нормативно-правовых актов в указанной сфере отнесено к компетенции органов государственной власти и субъекта РФ согласно ст. 6, 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Настоящие Правила обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), а также физических лиц.

В соответствии с пунктом 2 Правил «потребители ртутьсодержащих ламп» - это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением; «накопление» - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп; «место первичного сбора и размещения» - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Из материалов дела следует, что Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. Администрацией поселения сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения не организован, место первичного сбора ламп не определено, потребители ртутьсодержащих ламп не проинформированы о месте первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

По данным фактам ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором главе городского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Поскольку отсутствие надлежащей организации первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и места первичного сбора указанных отходов может привести к загрязнению окружающей среды опасными отходами, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования городского поселения "<адрес>" было вынесено Постановление № "Об организации сбора, накопления и транспортирования ртутьсодержащих отходов на территории городского поселения "<адрес>", согласно которого, был утвержден порядок организации сбора, накопления и транспортировании ртутьсодержащих отходов на территории городского поселения.

Советско-Гаванским городским прокурором был вынесен протест об отмене Постановления № "Об организации сбора, накопления и транспортирования ртутьсодержащих отходов на территории городского поселения "<адрес>".

Во исполнение протеста Советско-Гаванского городского прокурора Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № были отменены следующие Постановления администрации: от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации сбора, накопления и транспортирования ртутьсодержащих отходов на территории городского поселения «<адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка сбора отходов на территории <адрес>, предусматривающего их разделение на виды», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения мест сбора твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «<адрес> и технических требований к площадкам мест сбора твердых коммунальных отходов».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 года) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.2 ст.13 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.3 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года, в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ); данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации.

Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Таким образом, принятие нормативно-правовых актов в указанной сфере отнесено к компетенции органов государственной власти и субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие органов местного самоуправления в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Прокурором не принято во внимание, что Федеральным законом от 29.12.2014 года № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ" ч.3 ст.13 Закона № 89-ФЗ, устанавливающая полномочия органов местного самоуправления по утверждению порядка сбора отходов на территории муниципального образования, утратила силу с 01.01.2016 года.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности организовать первичный сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района о возложении обязанности организовать первичный сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения, оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Советско-Гаванский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова

(Мотивированное решение изготовлено 10.03.2017г.).

Копия верна

Судья: М.В. Абубакирова