Апелляционное определение № 33А-1084/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Самсонова В.О. № 33а–1084/2026

№ 2а-16/2025

67RS0006-01-2024-000648-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области о проведении ремонтных работ дорожного покрытия автодороги с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 09 апреля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения ФИО1, её представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1, с учетом уточнения требований, обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области (далее также – Администрация) о возложении на административного ответчика обязанности по проведению ремонтных работ дорожного покрытия автодороги от <адрес> до д. <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить выбоины, колейность и производить их устранение (при появлении) в установленный срок; обеспечить ширину полосы движения в соответствии с таблицей 3 п. 5 ГОСТ Р 52399-2005 в размере 4,5 м, ширину обочины – 1,75 м (или как альтернатива в соответствии с п. 5.9 выполнить устройства для разъездов). В обоснование требований указала на то, что покрытие спорной автодороги не соответствует требованиям действующего законодательства, и ее неудовлетворительное состояние отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни, здоровью граждан, повреждению их имущества.

В судебное заседание суда первой инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 09 апреля 2025 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст). На Администрацию муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области возложена обязанность организовать проведение ремонта автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В удовлетворении требований в остальной части отказано. Постановлено произвести оплату судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Промышленная гражданская жилищная экспертиза» за счет федерального бюджета через Управление Судебного департамента в Смоленской области в размере 30 000 рублей.

Определением Рославльского городского суда Смоленской области от 29 января 2026 г. исправлена описка, допущенная в решении суда, путем указания, что решение принято в отношении проведения ремонтных работ от ул. <адрес> до <адрес>.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в части отказа в обеспечении ширины дороги в размере 4,5 м, ширины обочины 1,75 м. Ссылается на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 (Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации) ширина полосы движения должна составлять 3,5 – 4,5 м, а ширина обочины не менее 1,75 м, то есть ширина дороги должна быть не менее 5,25 м, а фактически при минимальной ширине проезжей части 3,5 м ширина дороги составляет 4 м. На обочину приходится 0,5 м, что не соответствует вышеуказанным Правилам. Согласно Правилам дорожного движения «обочина» - элемент дороги, прилегающий непосредственно к проезжей части, отличается только покрытием, используется для движения, остановки и стоянки в соответствии с ПДД РФ. В данном случае фактическая ширина обочины в 0,5 м не обеспечивает возложенные на нее функции.

В письменных возражениях Администрация муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области указывает на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы (пункт 1 статьи 3 поименованного закона).

Согласно пункту 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 16.07.2025) "О Правилах дорожного движения" "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

"Обочина" - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.

В пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, кто признается владельцем автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Закона).

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 стати 15 названного закона).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее также – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии со статьей 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2024 г. № 119-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа», входящие в состав муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области поселения преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, с наделением его статусом муниципального округа с наименованием – муниципальное образование «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области. Преобразуемые поселения и МО «Рославльский район» Смоленской области утрачивают статус муниципальных образований, а вновь образованное муниципальное образование «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области считается созданным со дня вступления в силу настоящего областного закона.

Полномочия Главы Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области прекращены 16.12.2024 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно приложению № 1 к постановлению Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области от 14.05.2020 г. № 72, автодорога общего пользования от <адрес> до <адрес> имеет протяженность 3400 м, ширину – 3,5-4,5 м, тип покрытия – песчано-гравийное и относится к V категории.

Из акта от 30.07.2024 г., составленного сотрудниками Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области следует, что автодорога общего пользования от <адрес> до <адрес> является проселочной, отсыпанной песком. Ее протяженность – 3400 м, ширина – 3,5 м, ширина земляного полотна – 4 м. Песчано-гравийное покрытие на протяжении 1 км. Имеются дефекты – небольшие выбоины и колейность. Последний ремонт, реконструкция – 2021 г. от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1800х3,5 м дорога отсыпана песком, а там где горки, отсыпана ПГС.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № 54/24, выполненной ООО «Промышленная гражданская жилищная экспертиза», техническое состояние автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> не соответствует действующим в РФ ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-правовым актам, регулирующим дорожное строительство и эксплуатацию дорог на территории РФ.

Выявленные дефекты, а именно выполнение автомобильной дороги из песка, а не из песчано-гравийной смеси, неровности дороги в виде выбоин, просадок и колей, в которых стоит вода (лужи) не препятствует ее использованию по назначению. Однако выявленные дефекты делают использование обследуемой дороги по назначению затруднительным.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что в силу вышеприведенных норм права обязанность по принятию мер, направленных на содержание спорной дороги, возложена на Администрацию муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области. На протяжении длительного времени уполномоченным органом местного самоуправления какие-либо меры, направленные на содержание автомобильной дороги в надлежащем состоянии не принимались, имеющиеся дефекты дороги не устранены, поэтому пришел к выводу о незаконном бездействии Администрации в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги и наличии оснований для возложения на Администрацию обязанности организовать проведение ремонта данной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 с учетом предусмотренного срока 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Также суд первой инстанции указал на то, что требование административного иска об обеспечении административным ответчиком ширины полосы движения в соответствии с таблицей 3 п. 5 ГОСТ Р 52399-2005 в размере 4,5 м не могут быть удовлетворены, поскольку с 01.04.2022 г. утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52399-2022 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования» взамен ГОСТ Р 52399-2005, ссылку на который делает административный истец в своем заявлении и указанный стандарт не распространяется на дороги с низкой интенсивностью движения, классифицированных по ГОСТ Р 58818, к которой относится спорная дорога.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 г. № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяются на категории в зависимости от общего числа полос движения, ширины полосы движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Согласно постановлению Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области от 14.05.2020 г. № 72 автомобильная дорога от <адрес> до <адрес>, является автомобильной дорогой V класса.

В соответствии с приложением Правил к обычной автомобильной дороге (нескоростной автомобильной дороге) V класса предъявляются следующие требования: общее число полос движения – 1, ширина полосы движения – 3,5-4,5 м, ширина обочины – не менее 1-1,75 м.

Установив, что ширина полосы движения спорной дороги составляет 3,5 м, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отступлений от требований Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации не установлено.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обеспечению ширины полосы движения автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в размере 4,5 м, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Действительно ГОСТ Р 52399-2005, на основании которого административный истец обосновывала свои требования по обеспечению ширины полосы движения спорной дороги в размере 4,5 м не применяется с 01.04.2022 г., в связи с утверждением национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52399-2022 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования», который также не распространяется на дороги с низкой интенсивностью движения, классифицированных по ГОСТ Р 58818, к которой относится спорная дорога.

Спорная автомобильная дорога V класса, в соответствии с вышеуказанными Правилами по ширине полосы движения должна быть от 3,5 до 4,5 м. Фактически ширина полосы движения спорной дороги составляет 3,5 м, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению ширины обочины автомобильной дороги от <адрес> до д<адрес> в размере 1,75 м, поскольку выводы суда в указанной части сделаны без учета фактических обстоятельств дела и требований вышеприведенных Правил.

Согласно пункту 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" дорога включает в себя, в том числе обочины.

"Обочина" - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.

Таким образом, дорога в обязательном порядке должна иметь обочину.

Как следует из материалов дела ширина спорной дороги (дорожного полотна) составляет 4 м, а ширина полосы движения – 3,5 м, то есть на обочину приходится 0,5 м.

Согласно вышеприведенным Правилам ширина обочины должна быть не менее 1-1,75 м.

При таком положении спорная дорога не соответствует требованиям данных Правил.

Кроме того, ГОСТ Р 58818-2020 распространяется на автомобильные дороги IV, V категорий. имеющие среднегодовую суточную интенсивность движения не более 400 авт./сут.

Согласно данному ГОСТу полная ширина обочины при отсутствии дорожных ограждений составляет 1,5 м, что также не противоречит Правилам.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства дела и нормы права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик обязан провести ремонт автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, в результате которого обеспечить ширину обочины данной автомобильной дороги в соответствии с Приложением к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 (ред. от 11.06.2021), в размере не менее 1-1,75 м, в связи с чем, решение суда в данной части подлежит отмене, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований административного истца.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рославльского городского суда Смоленской области от 09 апреля 2025 года в части отказа в удовлетворении требования административного истца ФИО1 о возложении на Администрацию муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по обеспечению ширины обочины автомобильной дороги предусмотренным требованиям отменить.

Принять в данной части новое решение, которым обязать Администрацию муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего апелляционного определения в законную силу, организовать проведение ремонта автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, в результате которого обеспечить ширину обочины данной автомобильной дороги в соответствии с Приложением к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 (ред. от 11.06.2021), в размере не менее 1-1,75 м.

В остальной части решение Рославльского городского суда Смоленской области от 09 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение принято в окончательной форме 01 апреля 2026 г.