Решение № 2А-245/2017 2А-245/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-245/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Антонова Г.П., при секретаре судебного заседания Стукальской Е.Ю., с участием административного истца – ФИО1, представителя войсковой части (номер) и командира этой же воинской части – ФИО2 и представителя филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба» и начальника данного органа – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-245/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части (номер), связанных с порядком исчисления выслуги лет истца для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просила признать незаконными действия командира войсковой части (номер) связанные с отказом в зачете в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет периодов службы в органах МВД Украины и Российской Федерации, и обязать указанное воинское должностное лицо издать приказ о включении истцу в общую выслугу лет для назначения указанной ежемесячной надбавки периодов службы в органах МВД Украины и Российской Федерации, предшествующих 15 сентября 2015 г.

В обоснование своих требований ФИО1 в поданном административном исковом заявлении и в судебном заседании, указала, что до поступления на военную службу по контракту в Министерство обороны Российской Федерации, проходила службу в Министерстве внутренних дел Украины и Российской Федерации в г. Севастополе. В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя» подлежит сохранению военнослужащим и сотрудникам выслуга лет, исчисленная в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган. Однако на ее рапорт командир войсковой части (номер) отказался исчислить выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет с учетом периодов службы в органах МВД Украины и Российской Федерации, несмотря на то, что в распоряжении командира имелись соответствующие оригиналы документов. Данный отказ нарушает ее право на получение указанной ежемесячной надбавки в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска не признала и просила в их удовлетворении отказать. Ссылаясь на положения Указов Президента РФ от 31 марта 2014 г. № 194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя» и от 2 января 2015 г. № 2 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях республики Крым и г. Севастополя, и документов о прохождении ими военной службы» ФИО2 указала, что, так как в органах МВД Украины не предусмотрена военная служба, то положения данных Указов не могут распространяться на истца. При этом общая продолжительность военной службы в органах МВД РФ административному истцу зачтена.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, а также выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что, в соответствии с приказами статс-секретаря – заместителя МО РФ от 1 сентября 2015 г. (номер) и командира войсковой части (номер) от 17 сентября 2015 г. (номер), ФИО1 зачислена в списки личного состава указанной воинской части и поставлена на все виды обеспечения.

16 марта 2017 года ФИО1 обратилась к командиру войсковой части (номер) с рапортом, в котором просила зачесть в ее общую выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет периоды службы в органах МВД Украины и Российской Федерации, предшествовавшие поступлению на военную службу в Министерство обороны РФ.

Из копии ответа помощника командира войсковой части (номер) от 4 апреля 2017 г. (номер) следует, что в удовлетворении вышеназванного рапорта истца было отказано со ссылкой на отсутствие в органах МВД Украины возможности прохождения военной службы.

Полагая такой отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд и просит обязать командира войсковой части (номер) издать приказ о включении в ее выслугу лет, для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет, периодов службы в органах МВД Украины и Российской Федерации г. Севастополя.

Рассматривая административное исковое заявление по существу, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Федеральным Конституционным законом от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» регламентированы, в том числе, вопросы воинской обязанности и военной службы в переходный период, статуса военнослужащих, а также вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации, в том числе, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Как указала истец, она до принятия Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации проходила службу в Управлении МВД Украины в г. Севастополе, а в связи с принятием указанных регионов в состав Российской Федерации продолжила службу в Управлении МВД РФ по г. Севастополю. При этом в период прохождения службы в органах внутренних дел России ее выслуга лет была исчислена с учетом периода службы в МВД Украины, и она получала ежемесячную надбавку за выслугу лет в размерах, установленных для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются копией выписки из приказа начальника УМВД России по г. Севастополю от 10 июля 2015 г. № 238 л/с и выпиской из послужного списка ФИО1.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя» установлено, что военнослужащим и сотрудникам сохраняется выслуга лет, исчисленная в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган.

Обеспечение военнослужащих денежным довольствием на основании ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» производится в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 28 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федерального закона) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным источником их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

В силу ст. ст. 12 и 13 Федерального закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, в частности, ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая устанавливается в зависимости от его выслуги лет.

Так, при выслуге от 2 до 5 лет размер надбавки составляет 10 процентов; при выслуге от 5 до 10 лет – 15 процентов; при выслуге от 10 до 15 лет – 20 процентов и т.д.

Правила исчисления выслуги лет для назначения надбавки определяются Правительством Российской Федерации (ст. 14 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1074 от 21 декабря 2011 года, военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении, помимо прочих, периоды службы в органах внутренних дел.

Как усматривается из выписки из послужного списка истца, ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Украины (г. Севастополь) в период с 18 августа 2008 года по 21 мая 2014 года, а в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 22 мая 2014 года по 13 июля 2015 года.

Анализируя вышеуказанные нормативно-правовые акты, в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что выслуга лет, исчисленная в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган подлежит сохранению как лицам, обладавшим статусом военнослужащего на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, так и лицам, приобретшим этот статус после 18 марта 2014 г.

В силу изложенного, суд отвергает довод представителя административных ответчиков об отсутствии у ФИО1 права на зачет выслуги лет по той причине, что в органах МВД Украины не предусмотрена военная служба.

Более того ссылка представителя административных ответчиков на Указ Президента РФ от 2 января 2015 г. № 2 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях республики Крым и г. Севастополя, и документов о прохождении ими военной службы» является несостоятельной, так как положения данного Указа направлены на регламентирование порядка постановки на воинский учет в Республике Крым и г. Севастополе граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете.

Так с учётом положений вышеназванного Указа Президента Российской Федерации, изданного в целях обеспечения социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя, по мнению суда, у командира войсковой части (номер) имелись достаточные основания для исчисления ФИО1 выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет с учетом периодов ее службы в органах МВД Украины и Российской Федерации, которые предшествовали дате поступления истца на военную службу по контракту в Министерство обороны РФ.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что в удовлетворении требований о зачете ФИО1 выслуги лет в органах МВД РФ надлежит отказать являются необоснованными, так как согласно выписке из приказа командира войсковой части (номер) от 26 сентября 2016 г. № 179 ФИО1 исчислена ее выслуга лет с учетом службы в органах внутренних дел Российской Федерации, так как приведенный в нем расчет – 2 года 1 месяц и 6 дней, исчисленный по состоянию на 2 сентября 2016 г. не охватывает весь период службы административного истца в органах МВД РФ.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В части соблюдения ФИО1 процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением, суд отмечает, что оспариваемые действия командования войсковой части (номер) влияют на права и льготы административного истца независимо от промежутка времени, истекшего с момента их совершения. В частности такие действия непосредственно связаны определением размера ежемесячной надбавки за выслугу лет, которая является составной частью денежного довольствия заявителя. По своей правовой природе денежное довольствие военнослужащего является непрерывной государственной гарантией гражданина, проходящего военную службу, на оплачиваемый труд. Изложенное исключает применение ст. 219 КАС РФ к правоотношениям военнослужащего и государства в части, касающейся установления и выплаты денежного довольствия, поскольку указанные правоотношения носят длящийся характер.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части (номер), связанные отказом в исчислении ФИО1 выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет с учетом периодов службы в органах МВД Украины и Российской Федерации, предшествующих 15 сентября 2015 г.

Обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда издать приказ о включении ФИО1 в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет периодов ее службы в органах МВД Украины и Российской Федерации, предшествующих 15 сентября 2015 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Г.П. Антонов