Решение № 2-3262/2024 2-3262/2024~М-1355/2024 М-1355/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-3262/2024

Дело № 2-3262/2024

УИД 91RS0024-01-2024-003490-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 5 декабря 2024 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Копыловой А.А. с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, заместителю директора Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной политики Российской Федерации ФИО3, главному консультанту отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, заместителю директора Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной политики Российской Федерации ФИО3, главному консультанту отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению заявления от <дата>, возложении обязанности повторно рассмотреть данное заявление и дать ответ по существу.

Исковые требования мотивированы тем, что <дата> истец направил председателю Правительства Российской Федерации обращение с просьбой дать разъяснения применения положений пенсионного законодательства, которое вручено адресату <дата>, а <дата> получил ответ о том, что Аппаратом Правительства Российской Федерации данное обращение направлено в Министерства труда и социальной политики Российской Федерации. <дата> истец получил письмо Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения указанного Министерства о направлении обращение в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поскольку данное обращение содержит вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения. На дату подачи иска ответ истцом так и не получен, что свидетельствует о нарушении положений Федерального закона от <дата> №<номер> «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указал, что разъяснение содержащегося в обращении от <дата> вопроса относится к компетенции Правительства Российской Федерации, а не Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, в связи с чем предоставленный ответ дан неуполномоченным органом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым <данные изъяты> в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что ФИО1 является гражданином Украины, имеет вид на жительство в Российской Федерации, в связи с чем отсутствую основания для применения к нему при расчёте пенсии норм Федерального закона от <дата> №<номер> «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Положения данного закона распространяются на него только в части права на беззаявительный перерасчёт пенсии в порядке, установленном статьёй 3 данного закона. Обращение истца поступило в Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым <дата>, ответ на него дан <дата>

Ответчик - главный консультант отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации <данные изъяты> в письменных объяснениях просила отказать в удовлетворении иска, указала, что в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации обращения в Правительство, не предусмотренные данным Регламентом направляются Аппаратом в органы государственной власти и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями. Поскольку ФИО1 просил дать разъяснения по вопросу установления ему размера пенсионных выплат и их расчёта, а также дать оценку решениям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым, такое обращение направлено в соответствии с Регламентом в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в письменных объяснениях указал на необоснованность исковых требований, поскольку поступившие обращения граждан после регистрации в соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве от <дата> №<номер> направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства. Обращение истца в соответствии с указанной инструкцией перенаправлено в Департамент пенсионного обеспечения, который является структурным подразделением Министерства и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам пенсионного обеспечения, а также осуществляет рассмотрение обращений граждан.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков <данные изъяты> представителей ответчиков Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> частично удовлетворены исковые требования ФИО1, на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить в трудовой стаж ФИО1 периоды работы с <дата> по <дата> и осуществить перерасчёт назначенной пенсии с <дата>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от <дата> данное решение отменено, принято новое решение, иск Бажана удовлетворён частично, признано неправомерным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым от <дата> в части указания размера пенсии, рассчитанной без учёта периодов работы ФИО1 до <дата>; на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность выплатить с учётом индексации с <дата> по <дата> ФИО1 недоплаченную часть пенсии, исходя из её размера, установленного решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым №<номер> с <дата>

<дата> ФИО1 направил Председателю Правительства Российской Федерации обращение заявление о разъяснении применения положений Федерального закона от <дата> № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В обоснование заявления указано, что Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым не выполнило надлежащим образом решение суда, произвело перерасчёт размера его пенсии без учёта положений данного Федерального закона.

В соответствии со статьёй 2 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (далее - Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации») Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) данным федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный данным федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьёй 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации (статья 33 Федерального конституционного закона Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №<номер> утверждён Регламент Правительства Российской Федерации (далее – Регламент), в соответствии с пунктом 6 которого в Правительстве подлежат рассмотрению проекты федеральных законов, указав и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, - проекты других актов, а также проекты заключений, поправок и официальных отзывов на проекты федеральных законов.

В соответствии с пунктом 10 Регламента обращения в Правительство, не предусмотренные пунктом 6 Регламента или внесённые руководителями органов, не указанными в пунктах 7 и 8 настоящего Регламента, направляются Аппаратом Правительства в органы государственной власти и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями.

Пунктом 127 Регламента предусмотрено, что работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывает Председателю Правительства, одному из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) или Заместителю Председателя Правительства – Руководителя Аппарата Правительства либо в течение 7 дней со дня регистрации направляется Аппаратом Правительства для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №<номер> (далее – Положение), Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Минтруд России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (пункт 2 указанного Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения Минтруд России осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации во взаимосвязи с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ФИО5 рассмотрено Аппаратом Правительства Российской Федерации, в соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 59-ФЗ, а также на основании Регламента Правительства Российской Федерации своевременно переадресовано по компетенции в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Минтруд России, о чём ФИО1 направлено сообщение от <дата>

Таким образом, поступившее в адрес Председателя Правительства Российской Федерации обращение ФИО1 было рассмотрено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, доводы истца о том, что рассмотрение заявления относится в компетенции Председателя Правительства Российской Федерации основаны на неправильном применении норм материального права.

<дата> в Минтруд России из Аппарата Правительства Российской Федерации поступило вышеуказанное заявление ФИО1 от <дата>

Минтруд России в соответствии с пунктами 1, 7 вышеуказанного Положения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирования в сфере пенсионного обеспечения, который в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Подпунктом 5.7.5 Положения установлено, что в рамках своих полномочий Минтруд России осуществляет приём граждан, своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно пункту 8 Положения структурными подразделениями Министерства являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. Министр труда и социальной защиты Российской Федерации утверждает положения о структурных подразделениях Министерства (подпункт 10.2 пункта 10).

Поступившие в Минтруд России обращения граждан в соответствии с пунктом 35 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждённой приказом Минтруда России от <дата> №<номер>, после регистрации в системе электронного документооборота Министерства труда направляется руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства.

Приказом Минтруда России от <дата> №<номер> утверждено Положение о Департаменте пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которому данный Департамент является структурным подразделением Министерства и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, пенсионного страхования (пункты 1, 3), а также осуществляет письменное рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, отнесённым к ведению Департамента (пункт 6.31 Положения).

Согласно пункту 7.2 указанного положения заместители директора Департамента обеспечивают организацию работы по выполнению функций Департамента в соответствии с распределением обязанностей между ними, осуществляют полномочия, делегированные им директором Департамента, в том числе по визированию и подписанию писем.

В связи с изложенным, заявление ФИО1 было направлено на рассмотрение по компетенции в данный Департамент, поскольку разрешение указанных в заявлении вопросов к компетенции Минтруда России не отнесено.

Письмом от <дата> Департамент государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Минтруда России направил заявление ФИО1 от <дата> в Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, о чем ФИО1 был извещён.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на заявление ФИО1 от <дата> в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ срок – <дата> дан мотивированный ответ №<номер>л.

При этом само по себе несогласие ФИО1 с содержанием ответа на заявление, не свидетельствует о нарушении его прав и о незаконности действий (бездействия) ответчиков.

С учётом изложенного, исковые требования необоснованы и не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понесённые истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, заместителю директора Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной политики Российской Федерации ФИО3, главному консультанту отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева

Мотивированное решение

составлено <дата>