Постановление № 5-221/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-221/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 23 июля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А.,

при секретаре Лядовой К.Э.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - директора общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Старица» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении в отношении должностного лица - директора общества в ограниченной ответственностью «Санаторий «Старица» (далее по тексту ООО «Санаторий «Старица») ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное на территории достопримечательного места, при следующих обстоятельствах:

На основании поступившего обращения ФИО5 по вопросам, касающимся сохранения объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО6» (далее по тексту - достопримечательное место) сотрудниками государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области на основании приказа № от 15 января 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Санаторий «Старица» (<данные изъяты>), по результатам проведения которой составлен акт № от 25 января 2019 года.

В ходе указанной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 43 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - город Рязань.

На основании постановления администрации г. Рязани от 29 июля 2016 года № вышеуказанный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Дирекция благоустройства города» для организации отдыха граждан (для целей, не связанных со строительством).

В 2012 году ООО «Санаторий «Старица» разработан проект благоустройства и уборки пляжа и прилегающей территории на земельных участках с кадастровыми номерами № №.

По согласованию с администрацией г. Рязани ООО «Санаторий «Старица» (Инвестор) заключило с МБУ «Дирекция благоустройства города» (Учреждением) Инвестиционное соглашение (б/н) от 6 ноября 2012 года, предметом которого является реализация инвестиционного проекта по организации благоустройства и уборки территории пляжа.

По условиям инвестиционного соглашения, инвестиционный проект осуществляется на указанных земельных участках: пляж 43 236, 8 кв.м, включая береговую зону и прилегающую территорию.

В рамках реализации инвестиционного проекта инвестор обязался за счет собственных либо привлеченных средств произвести благоустройства и уборку территории, в том числе возвести обозначенные на схемах гостевые домики.

Данное инвестиционное соглашение от имени инвестора - ООО «Санаторий «Старица» было подписано директором общества ФИО1

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 сентября 2015 года № (далее по тексту - Приказ о включении объекта культурного наследия в реестр) выявленный объект культурного наследия достопримечательное место - «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения с утверждением границ его территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На основании п. п. 1, 2 ч.1, ч. ч. 2,4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), достопримечательных мест. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Кодексом для охранных зон.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту - Закон об объектах культурного наследия).

В преамбуле к данному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 Закона об объектах культурного наследия, земельные участки в границах территории объекта культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территории выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Приказ о включении объекта культурного наследия в реестр был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 28 сентября 2015 года.

Таким образом, с 8 октября 2015 года (по истечении 10 дней со дня официального опубликования) все работы в границах достопримечательного места должны проводиться с учетом требований Закона об объектах культурного наследия.

Статья 5.1 Закона об объектах культурного наследия устанавливает требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Так, на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению. На территории достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Земельный участка с кадастровыми номерами №, № находятся в границах достопримечательного места, следовательно, исходя из положений ст. 36 Закона об объекта культурного наследия, все работы на них могли быть проведены исключительно после согласования Инспекцией обязательных разделов об обеспечении сохранности достопримечательного места в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия.

30 июля 2018 года, то есть после вступления в законную силу Приказ о включении объекта культурного наследия в реестр, между МБУ «Дирекция благоустройство города» (Учреждением) и ООО «Санаторий «Старица» (Исполнителем) в лице директора ФИО1 заключено соглашение № по организации благоустройства и уборки территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, площадью 43 300 кв.м. и 14 891 кв.м., принадлежащих Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 14.9 Приложения № к Соглашению № от 30 июля 2018 года - план мероприятий по организации благоустройства и уборки территории, предусмотрена организация зоны отдыха санатория «Старица» - устройство Исполнителем туристической зоны (гостевых домиков) в количестве 8 шт. в срок до 1 августа 2017 года.

Также письмом ООО «Санаторий «Старица» исх. № от 22 января 2019 года подтверждается, что после издания Приказа о включении объекта культурного наследия в реестр, на территории парка семейного отдыха (земельный участок с кадастровым номером №) производились работы по завершению монтажа кровли гостевых домиков.

Кроме того, в 2016 году ООО «АварКом Плюс» (Исполнителем) по заказу ООО «Санаторий «Старица» (Заказчик) разработана проектная документация: работы по благоустройству территории, в которой на стр. 50 Тома №(7) «Работы по благоустройству территории» размещены фотографии объектов незавершенного строительства (гостевых домов).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент разработки документации в 2016 году, то есть также после вступления в законную силу Приказа о включении объекта культурного наследия в реестр, строительные работы на части объектов капитального строительства завершены не были и утвержденного проекта на их постройки не имелось.

20 декабря 2018 года Инспекцией в присутствии директора ООО «Санаторий «Старица» ФИО7 совместно с сотрудником прокуратуры Советского района г. Рязани и сотрудником управления капитального строительства администрации г. Рязани проведен мониторинг территории достопримечательного место, а именно проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого подтверждено наличие на его территории объектов некапитального и капитального строительства, территория благоустройства, а также осуществление покрытия кровельным материалом крыш блочных домов (гостевых домов).

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что начатые в 2014 году строительные работы по возведению гостевых домиков на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах территории достопримечательного места, пользователем которого является ООО «Санаторий «Старица», не были завершены на момент осмотра, и, как следствие, и после вступления Приказа о включении объекта культурного наследия в реестр.

В соответствии с п.1 ст. 36 Закона об объектах культурного наследие, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Исходя из положений п.2 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения работ или проектов обеспечения сохранности объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных, археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекты культурного наследия.

То есть для проведения строительных и иных работ на земельных участках, расположенных в границах территории достопримечательного места, с 8 октября 2015 года требуется согласование с Инспекцией.

В Инспекцию по вопросу согласования строительных работ на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах территории достопримечательного места, пользователем которого является ООО «Санаторий «Старица», никто не обращался.

Таким образом, выявлены нарушения ст. 36 Закона об объектах культурного наследия, директором ООО «Санаторий «Старица» ФИО1, как заказчиком и организатором работ по монтажу кровли гостевых домиков на территории земельного участка с кадастровым номером №, связанные с не получением справки о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, на территории в местах намечаемых работ; отсутствием обязательного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения строительных работ или отдельного проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследи и не представлением их на согласование в Инспекцию.

Согласно п. п. 8.1, 8.9 Устава ООО «Санаторий «Старица», утвержденного решением №1 единственного участника от 5 августа 2014 года, руководство текущей деятельностью общества осуществляется директором (единоличным исполнительным органом).

В силу положений п. 8.11 Устава, Должностной инструкции директора, именно директор осуществляет текущее руководство хозяйственной деятельностью общества, в том числе обязан обеспечивать соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепление договорной и финансовой дисциплины; обеспечивать получение и оформление всей разрешительной документации, в том числе проектной и технической, согласований с надзорными органами и ведомствами на производство работ по благоустройству, реконструкции, сборке сооружений для организации лечения и отдыха граждан; обеспечивать техническое сопровождение проектной стадии (контроль за разработкой проектно-сметной документации, согласование ее в установленном порядке, передачу в экспертизу на утверждение); обеспечивать оформление разрешительной документации, контроль за сроками действий выданных технических условий на присоединение инженерных коммуникаций; организовывать работы технического и эксплуатационного характера, технический надзор, участие в проведении рабочих и государственных комиссий, передачу объектов в эксплуатацию.

Соответственно, директор ООО «Санаторий «Старица» ФИО1 является должностным лицом, наделенным властными полномочиями, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и вся ответственность за действия (бездействие) общества по выполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия лежит на ней.

Таким образом, действия (бездействие) должностного лица - директора ООО «Санаторий «Старица» ФИО1, выразившиеся в заказе проведения строительных работ по монтажу кровли гостевых домиков на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в границах территории достопримечательного места, без получения и согласования с Инспекцией соответствующей предусмотренной законодательством разрешительной документации, то есть в нарушении соответствующих требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации относительно достопримечательного места, содержат состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное административное правонарушение является оконченным в момент его обнаружения, имевшего место 25 января 2019 года, и совершенным по адресу:<адрес>, пом. Н2, то есть по месту исполнения должностным лицом своих должностных обязанностей.

В судебном заседании ФИО7 свою вину в совершении инкриминируемого ей деяния признала частично, ссылаясь на то, что почти все работы по монтажу объектов благоустройства были проведены до вступления в законную силу соответствующих положений законодательства, а на момент проверки производились работы отделочного характера.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, суд находит ее вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной и подтвержденной следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 17 июня 2019 года,

- приказом Министерства культуры Российской Федерации № 243ё от 17 сентября 2015 года «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» (Рязанская область. Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения границ его территории»,

- приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № 3 от 15 января 2019 года «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» в отношении ООО «Санаторий «Старица» по адресу: <адрес>

- обращением гражданина ФИО8 от 1 ноября 2018 года,

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Санаторий «Старица»,

- Уставом ООО «Санаторий «Старица», утв. Решением № единственного участника от 5 августа 2014 года,

- актом от 20 декабря 2018 года осмотра территории достопримечательного места, связанного с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина «Есенинская Русь», выявившего нахождение в пределах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, объектов некапитального и капитального строительства, благоустройства территории и осуществление работ по покрытию кровельным материалом крыш блочных домов (гостевых домов),

- фототаблицей к акту осмотра от 20 декабря 2018 года,

- актом внеплановой проверки органом государственного контроля (надзора), № от 25 января 2019 года, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства,

- инвестиционным соглашением от 6 ноября 2012 года по организации благоустройства и уборки территории, заключенного между МБУ «Дирекция благоустройства города» и ООО «Санаторий «Старица»

- соглашением № от 30 июля 2018 года по организации благоустройства и уборки территории, заключенного между МБУ «Дирекция благоустройства города» и ООО «Санаторий «Старица»,

- пояснительной запиской к Генеральному плану благоустройства в рамках исполнения обязательств по инвестиционному соглашению,

- должностной инструкцией директора ООО «Санаторий «Старица».

Оценивая вышеуказанные письменные доказательства в совокупности, исходя из требований ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает их достаточными, относимыми к данному делу, допустимыми и собранными с соблюдением требований действующего законодательства.

Ссылки лица, в отношении которого рассматривается дела на то, что все работы по монтажу объектов благоустройства были проведены до вступления в законную силу соответствующего законодательства, ничем не обоснованы и, как указывалось выше, опровергаются собранными по делу доказательствами.

При этом любые доказательства, которые бы свидетельствовали лишь о самом факте заключения договора подряда на работы и (или) приобретении строительных материалов до вступления в силу соответствующего законодательства, юридического значения для дела не имеют, поскольку на выводы суда в этой части не влияют.

При таких обстоятельствах, нахожу событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержденным; лицо, ненадлежащим образом исполнявшее свои служебные обязанности, а потому совершившее противоправные действия, бездействие, установленным (ООО «Санаторий «Старица» ФИО1); а ее вину в совершении инкриминируемого деяния полностью доказанной.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленной ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь освобождение лица от административной ответственности, при производстве по делу допущено не было и их наличие в судебном заседании не установлено.

Санкцией ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц в вид административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

По общему правилу, установленному ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Более того, согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

То есть, таким лицам, если они впервые совершили административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, может быть осуществлена замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В статье 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по сути, установлен специальный порядок смягчения административного наказания для субъектов малого и среднего предпринимательства, и выступающих участниками общественных отношений, которые составляют предмет регулирования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, что применение административного штрафа, особенно сопряженное с существенным денежным обременением, способно повлечь за собой для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, и тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций избыточные, вплоть до вынужденной ликвидации, последствия, а потому для федерального законодателя не исключается возможность снижения минимальных размеров административных штрафов, установления более мягких альтернативных санкций, дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, а также уточнения (изменения) правил наложения и исполнения административных наказаний.

И хотя приведенная правовая позиция была сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации при оценке законодательного регулирования, касающегося административной ответственности юридических лиц, ее значение объективно не исчерпывается лишь их кругом, а предполагает возможность адекватной реализации и в отношении граждан и должностных лиц.

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется, а обстоятельствами, смягчающими ее административную ответственность, признается частичное признание вины, начало осуществление работ по соглашению с уполномоченными органами и до вступления в законную силу нового законодательства.

Суд также учитывает иные данные о личности правонарушителя, в том числе ее семейное и имущественное положение, как матери одиночки, одной содержащей ребенка на заработную плату, составляющую 13 750 руб..

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ООО «Санаторий «Старица», как микропредприятие, относится к категории субъектов малого или среднего бизнеса (выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), а ФИО1, как его работник, впервые совершила административные правонарушения, и ее действия не причинили вреда жизни и (или) здоровью людей, объектам животного и (или) растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, и не создали таких угроз (во всяком случае доказательств обратного в материалах дела не имеется).

При таком положении дела, прихожу к выводу о возможности замены предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица, совершившего такого административного правонарушения, административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Такое административное наказание будет являться наиболее справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора Общества в ограниченной ответственностью «Санаторий «Старица» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 суток со дня получения либо вручении копии настоящего постановления.

Судья