Решение № 2А-1-299/2024 2А-1-51/2025 2А-1-51/2025(2А-1-299/2024;)~М-1-298/2024 А-1-51/2025 М-1-298/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-1-299/2024

Дело №а-1-51/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 февраля 2025 года

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ооржак Ч.О., с участием прокурора Эрина А.В., при секретаре Донгак Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тоджинского района Эрина А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района Республики Тыва о признании незаконным бездействие по устранению нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязать в месячный срок со дня вступления силу решения суда обеспечить соответствие федеральному законодательству решения Хурала представителей СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района, содержащихся в Федеральном регистре муниципальных нормативно-правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, имеющих статус действия «Действующий», статус соответствия «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству» путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов,

установил:

Прокурор Тоджинского района Эрин А.В. обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района Республики Тыва. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка формирования, ведения и предоставления сведений в регистр муниципальных нормативно-правовых актов (далее – Регистр), по результатам которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном регистре муниципальных нормативно-правовых актов Российской Федерации имеются сведения о трех решениях Хурала СПС Сыстыг-Хемский имеющих статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству». Выявленные нарушения недопустимы, нарушают права неопределенного круга лиц, в связи с чем подлежат устранению.

Просит признать незаконным бездействие Хурала представителей СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района Республики Тыва, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка формирования, ведения и предоставления сведений в регистр муниципальных нормативно-правовых актов (далее – Регистр), обязать в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие федеральному законодательству нормативно-правовые акты Хурала представителей СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района: 1) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского кожууна; 2) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении и ведении действие налога на имущество физических лиц на территории СПС Сыстыг-Хемский»; 3) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Положения о земельном налоге на территории СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского кожууна», содержащихся в Федеральном регистре муниципальных нормативно-правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, имеющих статус действия «Действующий», статус соответствия «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству» путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство юстиции Республики Тыва.

В судебном заседании прокурор Эрин А.В. просил удовлетворить иск по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представители административного ответчика Хурала представителей СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района, заинтересованного лица Министерства юстиции по Республике Тыва, извещенные надлежащим образом участия в судебном заседании не принимали, просили рассмотреть в их отсутствие в связи, с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах еврей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявление» о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона №-Ф3 муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» (далее - Закон) ведение Регистра осуществляется уполномоченным Правительством Республики Тыва органом исполнительной власти Республики Тыва - министерством Республики Тыва по делам юстиции. Регистр ведется в документальном виде (на бумажном носителях) и в электронном виде.

Согласно ст. 4 Закона включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Республики Тыва (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним, а также: 1) муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом (новая редакция) или его часть; 2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании недействующим; 3) муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта; 4) муниципальные акты, вносящие в основной акт изменения ненормативного характера.

Кроме того, в Регистр включаются следующие дополнительные сведения: 1) экспертные заключения уполномоченного органа; 2) акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты, требования прокурора, заявления в суд); 3) решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; 4) решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; 5) решения и постановления Конституционного суда Республики Тыва по делам о проверке соответствия муниципальных актов Конституции Республики Тыва; 6) предписания антимонопольных органов; 7) акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Тыва.

Согласно ст. 5 Закона Главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва, председатели администраций соответствующих муниципальных образований Республики Тыва и мэр <адрес> или уполномоченные ими должностные лица не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального акта направляют в уполномоченный орган посредством системы электронного документооборота в установленном им порядке: 1) муниципальные нормативные правовые акты; 2) реестр муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления, или выписку из журнала, в котором производится регистрация муниципальных актов; 3) сведения об источниках опубликования (обнародования) муниципальных актов, датах, номерах источников официального опубликования (обнародования); 4) дополнительные сведения к муниципальным актам, указанные в пунктах 2-8 части 3 статьи 4 настоящего Закона.

Таким образом, на административного ответчика возложена обязанность по внесению в Федеральный регистр принятых им как органом местного самоуправления действующих нормативно-правовых актов.

Из акта проверки поднадзорного объекта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заместителем прокурора проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка формирования, ведения и предоставления сведений в регистр муниципальных нормативно-правовых актов (далее – Регистр), по результатам которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации имеются о трех решениях Хурала СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского кожууна: 1) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского кожууна; 2) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении и ведении действие налога на имущество физических лиц на территории СПС Сыстыг-Хемский»; 3) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Положения о земельном налоге на территории СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского кожууна», имеющие статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству».

Из приложенного скрин-шота официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации следует, что нарушения не устранены.

Рапортом заместителя прокурора Дожуган Н.В. на основании указанных нарушений, в связи с длительным непринятием мер Хурала представителей СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района по приведению нормативно-правовых актов, содержащихся в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации, имеющих статус действия «Действующий», статус соответствия «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству» путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов, решено обратиться в суд с административным иском.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Решением Хурала от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского кожууна» установлен налог на имущество физических лиц на территории СПС Сыстыг-Хемский, при этом не установлены элементы налогообложения, как объекта налогообложения, налоговый период, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога. Решение противоречит федеральному законодательству. Предложено привести в соответствие с действующим законодательством.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № АС-10-625 следует, что Решением Хурала от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении и ведении действие налога на имущество физических лиц на территории СПС Сыстыг-Хемский» установлено и ведено в действие налога на имущество физических лиц (с изменением, внесенным решением от ДД.ММ.ГГГГ №) на территории СПС Сыстыг-Хемский, при этом налоговая база установлена противоречащим федеральному законодательству. Предложено привести в соответствие с действующим законодательством.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Положения о земельном налоге на территории СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского кожууна» установлено и ведено в действие земельного налога, определены ставки налога, и сроки его уплаты, порядок и сроки предоставления налогоплательщиками документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, на территории МО СПС Сыстыг-Хемский (с изменением, внесенным решением от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом установлено, что решение содержит положения, не соответствующие федеральному законодательству. Предложено привести в соответствие с действующим законодательством.

Представителем ответчика сведений об устранении выявленных нарушений в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, судом установлено, что принятое Хуралом представителем СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района: 1) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского кожууна»; 2) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении и ведении действие налога на имущество физических лиц на территории СПС Сыстыг-Хемский»; 3) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Положения о земельном налоге на территории СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского кожууна», противоречат действующему законодательству, однако в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации имеет статус действующего, в связи с чем требования прокурора на момент рассмотрения дела не устранены, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Тоджинского района является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Эрина А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района Республики Тыва о признании незаконным бездействие по устранению нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязать в месячный срок со дня вступления силу решения суда обеспечить соответствие федеральному законодательству решения Хурала представителей СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района, содержащихся в Федеральном регистре муниципальных нормативно-правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, имеющих статус действия «Действующий», статус соответствия «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству» путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Хурала представителей СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района Республики Тыва, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части порядка формирования, ведения и предоставления сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Обязать Хурал представителей СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского района Республики Тыва в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие федеральному законодательству: 1) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского кожууна; 2) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении и ведении действие налога на имущество физических лиц на территории СПС Сыстыг-Хемский»; 3) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Положения о земельном налоге на территории СПС Сыстыг-Хемский Тоджинского кожууна», содержащиеся в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления.

Председательствующий Ч.О. Ооржак