Решение № 2-1481/2016 2-56/2017 2-56/2017(2-1481/2016;)~М-1415/2016 М-1415/2016 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-1481/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2017 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Н.Е. Гребешковой

при секретаре И.Ю. Гончаровой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-56/2017 по иску ФИО3 к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании незаконным протокола комиссии по жилищным вопросам об отказе в постановке на учет, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалида Великой Отечественной войны, обязании предоставить социальную выплату для обеспечения жилым помещением

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании решения жилищной комиссии от 23.09.2016г. незаконным, обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

ФИО3 является участником и инвалидом Великой Отечественной войны и в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006г № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» имеет право на обеспечение жилым помещением. В связи с чем истец обратился в Администрацию городского округа Отрадный с заявлением о постановке его на учёт как лицо, нуждающееся в предоставлении жилого помещения.

Однако решением комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 было отказано в постановлении на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в соответствии с вышеупомянутым законом.

Свой отказ комиссия мотивировала тем, что истец зарегистрирован в квартире по <адрес> общей <данные изъяты>м, и с учётом проживающих в этой же квартире двоих его родственников, ФИО3 имеет в пользовании <данные изъяты>м общей жилой площади, т.е. по мнению ответчика, истец обеспечен жилым помещением.

С указанным решением ФИО3 не согласен, считает его незаконным.

Квартира № в <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5 – снохе истца. ФИО3 зарегистрирован и проживает в данном жилом помещении с согласия собственницы. Однако членом семьи собственника истец не является ни фактически, ни в соответствии с законом.

Согласно ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

ФИО3 не проживает на жилой площади совместно с собственником квартиры ФИО5, которая проживает по другому адресу, и не является членом семьи внука ФИО9, с которым проживает совместно.

Поскольку у ФИО3 нет собственного жилья, ФИО5 позволила ему зарегистрироваться и проживать в её квартире с ДД.ММ.ГГГГ в качестве квартиранта. До этого истец проживал то у одних, то у других родственников.

По мнению истца, жилищная комиссия не учла всех этих обстоятельств и по формальным основаниям отказала в постановке его как инвалида Великой Отечественной войны, на учёт на получение жилой площади.

ФИО3 полагает, что он как участник и инвалид Великой Отечественной войны в соответствии со ст.ст. 14.15 Федерального Закона от 12.01.1995г. № 5 ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» имеет право на первоочередное бесплатное получение жилого помещения.

Жилищной комиссии Администрации г.о. Отрадный истцом были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие обоснованность его требований.

ФИО3 просит признать решение жилищной комиссии Администрации городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным, обязать Администрацию городского округа Отрадный поставить его на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

В судебном заседании представитель истца ФИО9 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) после неоднократных уточнений исковых требований просит признать незаконным Протокол от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа Отрадный Самарской области об отказе в постановке истца на учёт отдельных граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, как инвалида Великой Отечественной войны, обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области поставить истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалида Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ., обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области предоставить истцу как инвалиду Великой Отечественной войны социальную выплату для обеспечения жилым помещением.

В судебном заседании представитель истца дал пояснения аналогичные описательной части решения, дополнив их следующим.

ФИО3 постоянно проживает на территории Самарской области, что подтверждается записями в паспорте о регистрации по месту жительства, не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договорам социального найма, не является собственником жилого помещения. Также представитель истца, считает, что ФИО3 не является членом семьи собственника жилого помещения, что подтверждается справкой о составе семьи, из которой усматривается, что собственник квартиры не зарегистрирован и не проживает в ней. То есть совместно с истцом собственник квартиры не проживает в данном жилом помещении, и соответственно, ФИО3 не является членом семьи собственника.

Собственником квартиры, в которой проживает истец является его сноха ФИО5, которая в указанной квартире совместно с истцом никогда не проживала и не проживает. Совместно с ФИО3 в квартире проживают его внук и правнучка, но они собственниками данной квартиры не являются. В квартиру истец вселился ДД.ММ.ГГГГ. не в качестве члена семьи собственника квартиры, а в качестве безвозмездного пользователя этим жилым помещением, на основании устной договорённости с собственником квартиры.

Кроме того, квартира, в которой проживает истец, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, так как жилой дом ДД.ММ.ГГГГ году признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании ст. 5 Закона №87-ГД в Самарской области устанавливается следующая норма предоставления общей площади жилого помещения на одного гражданина для категории граждан, указанных в п. 2.1 ч.2 ст. 2 Закона - 36 квадратных метров общей площади на каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Таким образом, представитель истца полагает, что поскольку ФИО3 является инвалидом Великой Отечественной войны 1941-1945годов, что в соответствии с пп.4, п.1 ст.14, ст. 23.2. Федерального Закона № 5-ФЗ «О ветеранах», с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов» даёт ему право на внеочередное получение жилого помещения один раз, независимо от имущественного положения, а также нуждается в жилом помещении, что согласно подпунктов 1 и 3 ч.1 ст.51 ЖК, подпунктов 1 и 3 Закона № 87-ГД РФ, что является основанием для постановки его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалида Великой Отечественной войны.

Представитель ответчика ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, дополнив их следующим. Фактически ФИО3 в г. Отрадном не проживает, живет в <адрес> вместе со своим сыном. Кроме того, Администрация г.о. Отрадный не наделена правом предоставления инвалидам и участникам Великой Отечественной войны социальной выплаты для обеспечения жилым помещением.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участников процесса, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является ветераном (участником) Великой Отечественной войны, инвалидом <данные изъяты> группы, имеет льготы и преимущества, установленные для участников Великой Отечественной войны.

Судом установлено, что представитель ФИО3 - по доверенности ФИО9, обратился в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области с заявлением о постановке ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 было отказано в постановке на учет отдельных категорий граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений согласно п. 2 ст. 54 ЖК РФ, ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право заявителя быть признанным нуждающимся в жилых помещениях.

Основаниями для отказа послужило то, что ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> Собственником данного жилого помещения является ФИО5 (родственник заявителя). Всего в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. вместе с ФИО3 зарегистрировано <данные изъяты>. Таким образом ФИО3 имеет право пользования <данные изъяты>м. общей площади данного помещения.

На основании п. 1 Указа Президента РФ N 714 от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу п. 1, пп. 2. п. 3 ст. 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;

На основании п. 6, п. 11 ст. 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", форма предоставления указанных мер социальной поддержки и определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона РФ "О ветеранах" гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В Самарской области обеспечение жилыми помещениями инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется на основании Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Согласно указанному закону граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" в Самарской области учетная норма площади жилого помещения для ветеранов Великой Отечественной войны не может быть ниже 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Подпунктом "в" п. 2 ч. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п. 5.5 "Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан", утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 77, органы местного самоуправления осуществляют предоставление социальной выплаты в порядке очередности в соответствии со списком, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений, а также являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 зарегистрирован в двухкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты>. м расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его снохе – ФИО5 Всего в указанной квартире зарегистрировано 3 человека: ФИО9 (сын собственника), ФИО7 (внучка собственника) и истец ФИО3

Из имеюещегося в материалах дела заявления о регистрации по месту жительства, поданному ФИО5 в орган регистрационного учета, следует, что ФИО3 зарегистрирован по вышеуказанному адресу на основании договора безвозмездного пользования.

Ст 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из содержания приведенных положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В выездном судебном заседании судом установлено, что ФИО3 проживает по адресу регистрации вместе с внуком ФИО9 и правнучкой ФИО7

Истец пояснил, что с мая 2016г. постоянно проживает по адресу: <адрес>. С сыном в <адрес> не живет из-за неприязненных отношений со снохой.

Таким образом, суд полагает, что истец в силу ст. 31 ЖК РФ не может быть отнесен к числу члена семьи ФИО5 - собственника квартиры по адресу: <адрес>4. общей площадью <данные изъяты> кв.м., поскольку факт совместного проживания ФИО3 с собственником вышеуказанного жилого помещения не нашел своего подтверждения. Более того, собственник жилого помещения ФИО5 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>1.

Довод представителя ответчика о том. что ФИО3 проживает в <адрес>, а в <адрес> лишь формально зарегистрирован, не нашел своего подтверждения в судебном заедании. Он опровергается как пояснениями самого истца, его представителя, так и материалами дела.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец является ветераном ВОВ и инвалидом <данные изъяты>, находится в нетрудоспособном возрасте, не обеспечен каким-либо жилым помещением ни на праве собственности, ни по договору социального найма, ранее право на предоставление жилья им не реализовывалось, оснований для отказа в принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении у Администрации г.о. Отрадный не имелось.

Следовательно. решение комиссии по жилищным вопросам Администрации г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО3 в постановке на учет является незаконным.

Суд считает неподлежащими удовлетворению исковые требования истца в части обязания Администрации г.о. Отрадный предоставить ему как инвалиду Великой Отечественной войны социальную выплату для обеспечения жилым помещением.

Суд полагает, что данное требование истцом заявлено необоснованно, поскольку оспариваемым решением жилищной комиссии г.о. Отрадный Самарской области ФИО3 в предоставлении социальной выплаты для обеспечения жилым помещением, отказано не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам Администрации г.о. Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в части отказа в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи <данные изъяты> человек и обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области принять ФИО3 на очередь нуждающихся в жилых помещениях, как гражданина, имеющего право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с 23 сентября 2016г.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 апреля 2017г.

Судья Н.Е. Гребешкова