Решение № 12-231/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 12-231/2025

№ 12-231/2025

УИН 59RS0004-01-2025-001057-41


РЕШЕНИЕ

07.04.2025 года г. Пермь.

Судья Ленинского районного суда г.Перми Якутова М.Р., при секретаре судебного заседания Чернопазовой А.В., с участием защитника Сидорович Т.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 на постановление главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда ФИО5 №59/4-35-25-ППР/12-8425-И/602 от 10.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», ИНН <***>, юридический адрес: <Адрес>,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда ФИО5 №59/4-35-25-ППР/12-8425-И/602 от 10.02.2025 ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. Правонарушение выразилось в том, что в нарушении требований ст.ст. 76, 214, 219 ТК РФ, п.п. 46, 53 постановления Правительства РФ №2464 24.12.2021 «О порядке обучения охране труда и проверке знаний требований охраны труда» работники (осужденные) ФИО6 - подсобный рабочий, ФИО7 - подсобный рабочий, ФИО8 - подсобный рабочий, ФИО9, - подсобный рабочий, ФИО10 - подсобный рабочий допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обучения в установленном порядке по программе обучения требований охраны труда по безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки труда и оценки профессиональных рисков, протоколы обучения не предоставлены.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю обратился в суд с жалобой, в которой просит снизит размер административного штрафа ниже низшего предела. Просит принять во внимание отсутствие тяжких последствий, привлечение впервые за данное правонарушение, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения.

В судебном заседании защитник Сидорович Т.В. доводы жалобы поддержала.

Начальник ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, представитель административного органа, представитель Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом.

Оценив доводы жалобы, заслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; представлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе инструктажа по охране труда, без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Пунктами 46, 53 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» предусмотрено, что обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: а) работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил; б) руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил; в) работники организации, отнесенные к категории специалисты, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил; г) специалисты по охране труда - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил; д) работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил; е) члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда; ж) члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил.

Из материалов административного дела следует, что Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с Государственной инспекции труда в Пермском крае проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства и трудового законодательства РФ при соблюдении трудовых прав осужденных.

В ходе проверки установлено, нарушение ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю требований ст.ст. 76, 214, 220 ТК РФ, п.п. 46, 53 постановления Правительства РФ № ДД.ММ.ГГГГ «О порядке обучения охране труда и проверке знаний требований охраны труда», так работники (осужденные) ФИО6- подсобный рабочий, ФИО7 - подсобный рабочий, ФИО8 - подсобный рабочий, ФИО9, - подсобный рабочий, ФИО10 - подсобный рабочий допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обучения в установленном порядке по программе обучения требований охраны труда по безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки труда и оценки профессиональных рисков, протоколы обучения в ходе проверки не предоставлены.

Вина ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20.01.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении; перечнем выявленных нарушений по результатам проведенной проверки; выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю; иными материалами дела.

Действия ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю верно квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю является казенным учреждением и финансируется за счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю от обязанности соблюдать требования трудового законодательства. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у юридического лица финансовых средств и источника его формирования, организационно-правовой формы самого юридического лица и его учредителей, на исполнение обязанностей, возложенных на работодателя трудовым законодательством России, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в ст. 1.4 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю допущено не было. Постановление должностным лицом вынесено с соблюдением правил, предусмотренных статьями 29.1-29.11 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить постановление должностного лица в части размера, назначенного юридическому лицу административного наказания.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 рублей.

В соответствии с частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая положения части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может быть менее 55 000 рублей.

В целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание характер административного правонарушения, то обстоятельство, что сумма штрафа, предусмотренная статьей, является значительной для бюджетного учреждения, также учитывая материальное положение юридического лица, судья приходит к выводу о возможности снижения назначенного ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю наказания в виде административного штрафа с соблюдением требований части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ до 55 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда ФИО11. № 59/4-35-25-ППР/12-8425-И/602 от 10.02.2025 в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить в части назначенного административного штрафа.

Снизить размер административного штрафа до 55 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья – М.Р. Якутова