Решение № 2-1154/2019 2-1154/2019~М-795/2019 М-795/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-1154/2019

№2-1154/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Черновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области об установлении факта проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании решения комиссии об отказе в назначении пенсии незаконным и понуждении к назначению досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области № 372252/18 от 27.07.2018 г. и № 625737/18 от 20.11.2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом РФ №12144-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование иска указал, что к заявлению от 16.11.2018гг., о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально- экономическим статусом, были приобщены дополнительные подтверждающие документы:

Представленная медицинская карта амбулаторного больного № 10020 Лунинской районной больницы от 1986, в которой имеется запись о приеме у зубного врача 04.06.1986. Бланк медицинской карты содержит следующие реквизиты: Министерство здравоохранения РФ, Код формы по ОКУД (общероссийский классификатор управленческой документации), Код учреждения по ОКПО (общероссийский классификатор предприятий и организаций). Имеется штамп « Российская Федерация, Муниципальное учреждение здравоохранения, Лунинская центральная районная больница, указан ИНН и ОГРН, как заверяющий на момент получения этой карты подлинность документа. Вывод о том, что был представлен дубликат считает ошибочным.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. №237-р (действовал до 01.01.1998г.) утвержден «Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (с изменениями и дополнениями)», в который входят с.Саловка, с.Чаадаевка, с. Юлово Городищенского района.

УПФР в г. Пензе ссылается на отсутствие документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства или месту пребывания на территории 4 зоны, в сведениях персонифицированного учета данные о работе в 4 зоне отсутствуют, документы, подтверждающие факт работы на территории 4 зоны не представлены.

Это указывает на то, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документы, выдаваемые работодателем - администрацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» при передаче в Пенсионный фонд, не оформлены должным образом и не сделаны, поэтому не нашли свое подтверждение.

Основная работа проводилась в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973г. №361 «О Государственном санитарном надзоре в СССР» и Федеральным Законом от 30.03.1999г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Городищенская районная СЭС осуществляла в пределах обслуживаемой территории Городищенского района государственный санитарный надзор за выполнением государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами законодательства СССР, соблюдением санитарно- гигиенических и санитарно - противоэпидемических правил и норм.

Из представленной архивной справки от 8.11.2018г. № 10321 ГБУ «Государственный архив Пензенской области» можно сделать вывод: что Городищенская районная СЭС осуществляла в пределах обслуживаемой территории Городищенская района государственный санитарный надзор. Это подтверждается участием Главного государственного санитарного врача по Городищенскому району в районных комиссиях.

Архивная справка от 8.11.2018г. № 10322 ГБУ «Государственный архив Пензенской области» также подтверждает работу по всему Городищенскому району, в т.ч. и на территориях радиактивного загрязнения.

Считает, что наличие этих документов дает право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на 1 год.

Все эти полученные документы (сохранившиеся) подтверждают его работу на территории Городищенского района, в том числе населенных пунктах, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Дополнительно от Райисполкома, он в период с 1985 по 1993 г.г. был постоянным представителем в совхозе «Городищенский» (в отделениях с.Русский Ишим, Мордовский Ишим и с.Можарка). Основное производство совхоза было сосредоточено с.Русский Ишим молочный комплекс, по несколько раз в неделю выезжал на утреннюю примерно в 5 часов утра или вечернюю около 22 часов дойку, на ток в период уборки урожая, зимой по подготовке техники, подведение итогов Социалистического соревнования. По времени составляет более 1,4 лет. ( Таких сведений в ГБУ «Государственный архив Пензенской области» не обнаружено - архивная справка №10324,10325 от 8.11.18г., но это могут подтвердить свидетели заведующий отделением совхоза «Городищенский» ФИО2, заведующий гаражом ФИО3, инспектор отдела кадров ФИО4 и др.

Также, в составе приемочной комиссии (архитектор, начальник пожарной службы, санитарный врач и др.), назначаемой решением Райисполкома, он - как Главный Государственный санитарный врач по Городищенскому району участвовал при отводе земельного участка и при приемке завершенного строительством объектов - жилья, объектов социально-культурного назначения - ФАПы (фельдшерско-акушерские пункты), участковые больницы, дома культуры, школы, детские сады, предприятия торговли и общественного питания, объекты сельскохозяйственного назначения и др., помимо этого в рамках проведения предупредительного санитарного надзора эти объекты проверялись ежеквартально в период строительства с обязательным выездом на объект. По времени составляет более 1 года

Помимо этого, при санитарном надзоре по району постоянно приходилось проезжать через эти населенные пункты в день по несколько раз. По времени составляет около 1 года (карта района прилагается)

После вступления в силу с 1 февраля 1998г. Постановления Правительства РФ от 18декабря №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС»,в Городищенском районе осталось 2 поселения - Вышилейское и Юловское. Санитарный и эпидемиологический надзор за объектами также проводился. По времени составляет до половины года.

В целом, по самым минимальным критериям, работа в границах зон радиоактивного загрязнения в Городищенском районе по времени составляет более 6 лет. Это могут подтвердить бывшие сотрудники Городищенской СЭС заведующая бактериологической лаборатории Д.Г., помощник санитарного врача У.В., лаборант бактериологической лаборатории П.Г., заведующая дезинфекционным отделом Ф.Е., лаборант химической лаборатории С.Е.; главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» Р.Т., врач - эпидемиолог Пензенской СЭС Б.М., заведующая санитарнохимической лаборатории Обл-СЭС С.Н.; лаборант радиологической лаборатории М.В.; главный врач Камешкирской СЭС О.С., заведующий санитарным отделом Бессоновской СЭС Л.А. и др.

В момент катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. и по 01.01.1998г., он постоянно находился со своей семьей у родителей жены - в р.Адрес . В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. Номер -р (действовал до 01.01.1998г.) утвержден «Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (с изменениями и дополнениями)», р.п. Лунино отнесен к территориям радиоактивного загрязнения. Практически все выходные, праздничные дни, отпуск - около 140 дней в год по 1998г. (более 2-х лет) проводил там же. Это могут подтвердить: Л.А.П. (Адрес ), К.Т. и Елена В. (Адрес ), Ш.В. (Адрес ), С.В., Татьяна И. и О.С. В. (Адрес ), Е.О. и В. А. (Адрес ), М.Н. (Адрес ),З.Ю. и Екатерина Фроловна (Адрес ), и др.

С учетом уточнения иска просил суд установить факт его проживания в населенном пункте р.Адрес , и установить факт работы в населенных пунктах Городищенского района, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, что подтверждает представленная медицинская карта амбулаторного больного № 10020 Лунинской районной больницы от 1986, в которой имеется запись о приеме у зубного врача 04.06.1986. и выполняемая работа в Городищенском районе (подтверждают представленные по 3 объектам - Акт государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию) (п.1) дает право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на 1 год. Установить факт работы в населенных пунктах Городищенского района, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в период с 26.04.1986 по 1.01.1998г. - выполняемая работа по времени 30-40% (более 4 лет) по роду профессиональной деятельности, работа в составе районной приемочной комиссии при приемке завершенного строительством объектов (около 1 года), дополнительная работа в 2 поселениях(около полгода), при проведении санитарного надзора по району постоянно приходилось проезжать через эти населенные пункты в день по несколько раз (около 1 года). В совокупности более 6 лет. Установить факт проживания в населенном пункте р.Адрес , относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в период с 26.04.1986 по 1.01.1998г., более 2 лет ( все выходные, праздничные дни, отпуск проводил там). Отменить решения УПФР в г.Пензе от 27.07.2018г. № 372252/18 и от 20.11.2018г. № 625737/18 об отказе в установлении досрочной пенсии по старости, принятое в отношении ФИО1. Считать решение суда основанием для внесения установленных судом данных о факте проживания и работы в населенных пунктах, относящихся к территориям с льготным социально-экономическим статусом и дающем основание для установления льготной пенсии. Взыскать в его пользу расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО5, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении от 20.11.2018 г.

Представитель третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области», в судебное заседание не явился. В письменном заявлении главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области», просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, также просил установить факт работы истца в населённых пунктах Городищенской районной санэпидстанции, исковые требования удовлетворить.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 16.07.2018 года обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона в связи с пребыванием в течение 18 дней в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 и порядка 140 дней в период с 26.04.1986 по 1997 у родителей жены в р.п. Лунино Пензенской области, относившемся до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с работой в общей сложности 2,4 года ( 15-20% рабочего времени по роду профессиональной деятельности) с 26.04.1986 по 1997 в Городищенском районе Пензенской области, большая часть населенных пунктов которого относилась до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также период работы постоянным представителем от Райисполкома в совхозе «Городищенский» с 1985 по 93г (фактически 1,4 года).

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 27.07.2018 № 372252/18 в назначении пенсии отказано.

Как следует из решения УПФР в г. Пензе Пензенской области от 27.07.2018 № 372252/18 документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или месту пребывания на территории 4 зоны не представлены, в сведениях персонифицированного учета данные о работе в 4 зоне отсутствуют, документы, подтверждающие факт работы на территории 4 зоны не представлены.

16.11.2018 г. ФИО1 вновь обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости по указанным основаниям, дополнительно представив ряд документов, в том числе медицинскую карту амбулаторного больного № 10020 Ленинской районной больницы от 1986, в которой имеется запись о приеме у зубного врача 04.06.1986. Бланк медицинской карты содержит следующие реквизиты: Министерство здравоохранения РФ, Код формы по ОКУД ( общероссийский классификатор управленческой документации), Код учреждения по ОКПО общероссийский классификатор предприятий и организаций). Имеется штамп « Российская Федерация, Муниципальное учреждение здравоохранения, Лунинская центральная районная больница, указан ИНН и ОГРН. В заявлении ФИО1 указано, что данная карта «сохранилась на руках», однако наличие в ней указанных выше реквизитов говорит о том, что предъявлен дубликат.

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 20.11.2018 № 625737/18 в назначении пенсии отказано.

Как следует из решения УПФР в г. Пензе Пензенской области от 20.11.2018 № 625737/18 документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или месту пребывания на территории 4 зоны не представлены, в сведениях персонифицированного учета данные о работе в 4 зоне отсутствуют, документы, подтверждающие факт работы на территории 4 зоны не представлены.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.8 Федерального закона « О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом " О социальной защите граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.28.1 указанного Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст. 34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся:

п. 8 - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно примечанию к ст.32-35 Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих ( работающих) или проживавших ( работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения ( выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Поскольку истец обратился с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста на 2 года, то юридически значимым обстоятельством применительно к нему для определения права на досрочную пенсию с учетом заявленных требований является факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не менее 8 лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается в его обоснование на факт проживания в р.Адрес в период с 26.04.1986 г. по 01.01.1998 г.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р р.Адрес Городищенского района Пензенской области отнесено к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из пояснений истца, в указанное время он проживал со своей семьей в доме родиетелй его супруги по адресу: р.Адрес .

В судебном заседании установлено, что по указанному адресу истец зарегистрирован не был. Как следует из выписки из похозяйственной книги на жилой Адрес р.Адрес , истец в числе лиц, проживающих в указанном доме и членов семьи собственника дома, не значится.

Согласно пояснениям истца, на протяжении всего спорного периода с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г. он был зарегистрирован в г. Пензе в квартире, расположенной по адресу: Адрес .

Таким образом, в спорный период истец имел постоянную регистрацию в Адрес в жилом помещении, принадлежащем его семье.

В представленной амбулаторной карте ФИО1, от 1986 года №10020 имеется сведения об обслуживании его в Лунинской районной больницы.Местом его жительства указан адрес – Пензенская область, район Лунинский, н.Адрес .

Вместе с тем, вышеуказанные доказательства, не являются достаточными и бесспорными для подтверждения факта проживания истца в р.п. Лунино, т.к. в данной амбулаторной карте имеется только одна запись. Иных амбулаторных карт истцом не представлено.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО7, (супруги истца) следует, что в феврале 1985 г. была свадьба, 01.01.1986 родилась дочь Е., после чего она вместе со своей дочерью стала проживать у своих родителей по адресу: Пензенская область, район Лунинский, н.Адрес .Супруг в это время работал в Городищеской СЭС и проживал там один. Когда дочери исполнилось 1, 5 года, она вышла на работу и уехала к мужу, ребёнок остался с бабушкой и проживал там до 5 лет. Каждый выходной они приезжали вместе и навещали ребенка. Позже также приезжали в период с 1986 по 1998 и навещали бабушку.

Согласно показаниям свидетеля К.Е., которая является соседкой и проживает по адресу: Пензенская область, район Лунинский, н.Адрес , следует, что она знакома с супругой истца с рождения, в 1985 году была на свадьбе, знает, что в феврале 1986 года у них родилась дочь Е., в декретном отпуске соседка осталась проживать со своими родителями, а муж уехал в Городище на работу и каждые выходные и праздники приезжал в ребенку. На вопрос когда ФИО1 был в отпуске и в какие точно дни находился на выходных, свидетель пояснить не смогла.

Свидетель Ш.Г., соседка по адресу: Пензенская область, район Лунинский, н.Адрес , дала аналогичные показания свидетеля ФИО8 пояснила, что ФИО1 каждые выходные, праздничные дни приезжал к своей семье в период с 1986 по 1998г. На вопрос суда пояснить, когда в какой месяц был отпуск в истца в 1987г. не смогла, пояснив, что не помнит, т.к. прошло очень много времени.

Свидетель С.Т., проживает по адресу: Пензенская область, район Лунинский, н.Адрес , пояснила, что ФИО1 каждые выходные, праздничные дни приезжал к своей семье в период с 1986 по 1998г. и до настоящего времени приезжает к теще. На вопрос суда пояснить, когда в какой месяц был отпуск в истца в 1986г. не смогла, пояснив, что не помнит, т.к. прошло очень много времени.

Свидетель С. СВ., сосед через два земельных участка, проживает по адресу: Пензенская область, район Лунинский, н.Адрес , пояснил, что с ФИО1 ходит на рыбалку. Каждые выходные, праздничные дни он приезжал к своей семье в период с 1986 по 1998г. Сейчас тоже приезжает на выходные. На вопрос пояснить, когда, в какой месяц был отпуск в истца в 1987г. не смог, указав, что не помнит, т.к. это очень давно было.

Оценивая показания данных свидетелей, суд не исключает того обстоятельства, что истец, работая в населенных пунктах, находящихся на значительном расстоянии от р.п. Лунино, приезжал туда на выходные дни и в отпуск, а также в праздничные дни, что полностью согласуется с их пояснениями. Однако, это не свидетельствует о постоянном проживании истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды.

Более того, показания вышеуказанных свидетелей объективно письменными доказательствами не подтверждаются. Из анализа документов, имеющихся в деле, прийти к такому выводу не представляется возможным.

Справка администрации Лунинского сельсовета в подтверждение факта проживания истца в р.п. Лунино в спорный период не представлена.

Льготное пенсионное обеспечение для лиц, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом направлено в первую очередь на социальную защиту тех граждан, которые вследствие проживания на загрязненной территории подверглись испытанному риску радиоактивного вреда и право на досрочную пенсию имеют только те лица, которые постоянно проживали или работали на территориях, отнесенных законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела бесспорных доказательств постоянного проживания истца в в течение 18 дней в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 и порядка 140 дней в период с 26.04.1986 по 1997 у родителей жены в р.п. Лунино Пензенской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом не получено.

Также не нашел своего подтверждения факт работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Довод истца о том, что выполняя работу главного санитарного врача ему приходилось проезжать мимо населенных пунктов с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем необходимо включить периоды 26.04.1986 по 1.01.1998г как работу в населенных пунктах Городищенского района, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, суд не принимает во внимание, как не являющееся основаниям для назначения досрочной пенсии.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. "б" п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, документальных подтверждений факта работы истца ФИО1 в названной зоне в период с 26 апреля 1986 года по 01 января 1998 года, не представлено.

Так, из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 02 августа 1982 году принят в Городищенскую райСЭС на должность санитарного врача. 28 декабря 1982 переведен на должность главного врача Городищенской санэпидемстанции на основании Приказа №109 от 28.12.1982г.

07.02.2001 уволен в порядке служебного перевода Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Пензе на основании п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ.

Архивная справка №10321 ГБУ «Государственный архив Пензенской области» указано, что Городищенская районная СЭС осуществляла деятельность в районах Городищенского района Пензенской области.

Согласно представленных документов истца, следует, что он как главный санитарный врач состоял в бригадах и комиссиях санэпидемконтроля по всему Городищенскому району, в т.ч. и на территориях радиактивного загрязнения: начальные школы, школы основного общего образования, школы среднего (полного) образования, учреждения дополнительного образования, учреждения дошкольного образования - всего 59 объектов, в т.ч. и на территориях радиактивного загрязнения - 21 ;ФАПы (фельдшерско-акушерские пункты), которые находились практически в каждом населенном пункте (33); врачебные амбулатории (1), сельские больницы (5), городские больницы (2), всего 41, в т.ч. и на территориях радиактивного загрязнения - 17;сельские дома культуры, клубы, библиотеки, которые находились в населенном пункте центральных усадеб колхозов и совхозов, в т.ч. и на территориях радиактивного загрязнения - 15. В весенний период ежегодно работала комиссия по санитарной очистке с обязательным объездом всех населенных пунктов с подведением итогов на заседании Райисполкома, в т.ч. и на территориях радиактивного загрязнения - 20; ежегодно, по заявлениям администраций и хозяйствующих субъектов работала районная межведомственная комиссия по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания с выездом на место с проведением визуального и инструментального надзора объекта с рассмотрением и выдачей заключения, в т.ч. и на территориях радиактивного загрязнения - около 10, что подтверждается Постановлениями и Распоряжениями Главы Администрации Городищенского района за период с 1991г. по 1998г., Решениями Райисполкома Городищенского района с апреля 1986г. по октябрь 1993г.г. о созыве комиссий.

Согласно Решения Райисполкома Городищенского района, Постановления и Распоряжения Главы Администрации Городищенского района за период с 1986г. по 1998г.г. от 17.05.2019г., полученные из ГБУ «Городищенская районной станции по борьбе с болезнями животных» в данный период в Городищенском районе проводились многочисленные профилактические мероприятия.

Как следует из архивной справки, выданной ГБУ «Государственный архив Пензенской области» №10322 от 08.11.2018 решением Городищенского райисполкома были утверждены акты приемки в эксплуатацию госкомиссией законченного строительства объектов за 1986-1991.

Также согласно архивной справки от 08.11.2018 №10324,10325 ГБУ «Государственный архив Пензенской области» следует, что в документах архивного фонда Городищенского райисполкома сведений о назначении ФИО1 постоянным представителем в совхозе «Городищенский» в период 1985-1993 не обнаружено.

Однако, данные документы подтверждают факт выполнения своих должностных обязанностей как главного санитарного врача Городищенской СЭС при выезде в составе комиссий и бригад, и не являются доказательством постоянной работы в специальных льготных зонах.

По ходатайству истца были допрошены сотрудники Городищенской СЭС.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля У.В., следует, что с 1994 г. он работал помощником санитарного врача, два или три раза в неделю выезжали бригады в районы Мордовский Ишим, Верхний Шкафт, Новый Ишим, Вышелей, Ключевка, Чаадаевка Ивановка, Русский Ишим Луговые Выселки и другие. Все остальное время проводили на работе в Городищенской СЭС по адресу г.Городище.

Допрошенная в судебном заседании свидетель П.Г. пояснила, что она работала в Городищенской СЭС с 1982 года лаборантом бактериологической лаборатории, состояла в бригадах и вместе с ФИО1 выезжала в разные районы два или три раза в неделю на весь день для проведения санэпидемконтроля с различными работами. Выдавались распоряжения и указы, в рамках которых они совершали выезды. Пояснила, что ФИО1 приступил к работе 1982 году, сначала проживал без семьи напротив здания Городищенской СЭС в бывшем кабинете бухгалтерии СЭС, в непригодном помещении. Потом через 1, 5 года приехала супруга и стала с ним проживать, позже им предоставили дом для проживания. На вопрос как часто ФИО1 выезжал на выходные к родственникам не смогла пояснить, т.к. рабочая неделя с понедельника по пятницу, в выходные руководителя она не видела, т.к. не работала в эти дни.

Свидетель Ф.Е. суду показала, что с 1987 года знает истца. Работал в СЭС заведующей дезинфекционным отделом, принимала участие в бригадах вместе с главврачом, которые выезжали в разные районы: Юлово, Шкафт, Лобановка, Чаадаевка и другие, два или три раза в неделю с различными заданиями. Пояснила, что ФИО1 с 1982 году, проживал напротив здания Городищенской СЭС в бывшем кабинете бухгалтерии СЭС, в непригодном помещении для проживания.

Свидетель, заведующий химической лаборатории Городищенской СЭС, в период с 1992 по 2000 год, Б.А., суду пояснил, что познакомился с ФИО1 в 1992году. Состоял в бригадах по 7-8 человек, а также главврач, которые два или три раза в неделю выезжали в разные Городищенские районы, их 24, для отбора проб, смывов. Выезд был в 8 часов утра и на весь день. Могли вернуться домой после 22 часов, в зависимости от объема работы. Указал, что 1993 году купили специальное оборудование, которое позволяло не возить результаты анализов в г. Пензу. Пояснить, куда пропали журналы отбора проб, анализов, отчеты по которым сдавали в Пензу каждый год, не смог. Также пояснил, что после проделанной работы возвращались в г.Городище.

Свидетель С.Е., лаборант химической лаборатории с 1983-2006. пояснила, что знает ФИО1 с 1983, в состав бригад не входила, всю работу выполняла в здании Городищенской СЭС. Указала, что действительно, два или три раза в неделю комплектовалась бригада из работников СЭС, которые вместе в ФИО1 выезжали в разные районы. Потом они все возвращались на работу или если это было поздно, то домой.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы.

Однако, из показаний свидетелей относительно объема, времени, места работы, которая по мнению истца носила постоянный характер, не следует. Все свидетели пояснили, что после проделанной работы в течении дня возвращались в г.Городище, которая не относится к к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, иных письменных доказательств материалы дела также не содержат.

С учетом того, что соответствующими письменными доказательствами не подтверждается факт работы истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то показания свидетелей не могли быть приняты судом во внимание, как недопустимое средство доказывания.

Таким образом, постоянная работа истца в период с 26 апреля 1986 года по 01 января 1998 года в с. Александровка, Можарка, Верхний ФИО9,Верхний Шкафт, Новый Ишим, Вышелей, Павло-Куракино, Ивановка, Рубеж Ишимка, Русский Ишим, Кардаво Саловка,Ключевка,Смычка,Кодада (станция), Стеклозавод, Кузнецк-12 Тумалейка, Лобановка, Чаадаевка, Луговые Выселки, Юлово с учетом представленных доказательств не может быть установлена судом.

В связи с отсутствием стажа работы истца в указанный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, право ФИО1. на снижение пенсионного возраста на 3 года не возникло, в связи с чем решение УПФР в г. Пензе Пензенской области от 27.07.2018 № 372252/18 и решение от 20.11.2018г. № 625737/18 являются законными.

При таких обстоятельствах, решение комиссии об отказе в назначении пенсии, является законным и оснований для понуждения ответчика к назначению истцу пенсии с учетом снижения возраста не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области об установлении факта проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании решения комиссии об отказе в назначении пенсии незаконным и понуждении к назначению досрочной пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2019 года.