Решение № 2-748/2019 2-748/2019~М-433/2019 М-433/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-748/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

при секретаре Морозовой Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-748/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) о включении периодов в стаж

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, ссылаясь на то, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) от 10.10.2018г. № *** ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013г. № 400- ФЗ, ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. В ее специальный стаж не засчитаны периоды работы: с <дата> по <дата> – работа в должности медицинской сестры в туберкулезном отделении инфекционной службы Городского территориального медицинского объединения (ТМО); с 01.04.2014г. по 30.06.2014г. – работа в должности медицинской сестры кабинета МСЧ АК «Производственная компания Автокомпонент Сызрань». С данным решением она не согласна, т.к. ТМО является лечебно-профилактическим учреждением и включено в Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную Приказом МЗ РФ от 03.11.1999г. № 395, п. 1.2.3. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, действовавшему до 01.11.1999г., право на выслугу лет имеют средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.02.2002г. право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют медсестры, работающие в территориально-медицинских объединениях и медсестры, работающие в медико-санитарной части. Работодатель справкой № 41 от 26.02.2018г. подтвердил ее работу в медико-санитарной части АК «Производственная компания Автокомпонент Сызрань». Истица просит признать ее право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренное пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ »О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, обязать ответчика включить в специальный медицинский стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, вышеуказанные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию с 21.06.2018г.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные выше.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в решении заседания Комиссии № 46 от 10.10.2018г., дополнила, что с учетом включения истицы в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов, ее медицинский стаж составит более 30 лет.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, материалы пенсионного дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица по образованию фельдшер.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 01.04.1988г. по настоящее время работает в лечебных учреждениях.

21.06.2018г. ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от <дата> № *** ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В стаж работы истицы на соответствующих видах работ не были включены периоды работы с <дата> по <дата> – работа в должности медицинской сестры в туберкулезном отделении инфекционной службы Городского территориального медицинского объединения (ТМО), поскольку Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, и Номенклатурой учреждений, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. № 395, указанное учреждение не предусмотрено.

Период работы с 01.04.2014г. по 30.06.2014г. в должности медицинской сестры кабинета МСЧ АК «Производственная компания Автокомпонент Сызрань» не включен в стаж работы истицы на соответствующих видах работ, поскольку сведениями индивидуального лицевого счета ФИО1 не подтверждена работа, дающая право на страховую пенсию по старости (отсутствует код льготы).

Согласно данному решению стаж на соответствующих видах работ истицы составляет 27 лет 6 месяцев 28 дней.

Суд полагает данное решение не законным и не обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, в соответствии с названным Законом досрочная страховая пенсия назначается в зависимости от вида деятельности лица, а не от наименования и правового статуса учреждения здравоохранения, с которым это лицо состояло в трудовых отношениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

В соответствии с п. «н» ст. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется «Перечень учреждений, организаций и должностей....», утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период до 01 января 1992г.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

На основании Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет», в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно прилагаемого «Списка профессий и должностей…» пенсия назначается врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности». Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001г. № 38 установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, к каковым относилось ТМО г.Сызрани.

Территориальное медицинское объединение (ТМО) является лечебно - профилактическим учреждением и включено в Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом МЗ РФ от 03.11.1999г. № 395, п.1.2.3. Кроме того, согласно п. 8 Номенклатуры, ТМО - это комплекс лечебно- профилактических и других учреждений и подразделений, головной организацией которых является больница или поликлиника.

ФИО1 работала в период с 01.04.1988г. по 22.03.1990г. в должности медицинской сестры в туберкулезном отделении инфекционной службы Городского территориального медицинского объединения, являющимся учреждением здравоохранения, менялось лишь название учреждения, однако лечебные функции оставались прежние, она занимала должность медицинской сестры, т.е. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в противотуберкулезном диспансере.

Списком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, поименовано учреждение - противотуберкулезный диспансер (п. 14).

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке: в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Также не обосновано не включен в стаж на соответствующих видах работ, период работы истицы с 01.04.2014г. по 30.06.2014г. в должности медицинской сестры кабинета МСЧ АК «Производственная компания Автокомпонент Сызрань», поскольку «Списком профессий и должностей», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., предусмотрена должность медсестра, учреждение – медико-санитарная часть.

«Номенклатурой учреждений здравоохранения», утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. № 395, предусмотрено учреждение - Медико-санитарная часть (п. 1.1.3). Медико-санитарной частью является городская поликлиника или городская больница с поликлиникой, предназначенная исключительно или в основном для оказания медицинской помощи работникам промышленных предприятий, строительных организаций, предприятий транспорта. В состав медико-санитарной части могут входить и другие учреждения здравоохранения (п. 7). Здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся (п. 15).

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В Постановлении от 03.06.2004г. N 11-П Конституционный Суд РФ признал норму пп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" противоречащей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) лишь в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данная норма не позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действующим законодательством.

Ни ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни Налоговый Кодекс Российской Федерации не содержат понятия "медицинское учреждение", "учреждение", поэтому в данном случае в соответствии с положениями п. 1 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины следует применять в том значении, в каком они используются в иных отраслях права.

Согласно ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии не только государственной, муниципальной, но и частной систем здравоохранения. Частную систему здравоохранения составляют создаваемые юридическими и физическими лицами медицинские организации, фармацевтические организации и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья (п. п. 10 и 11 ст. 2, ч. ч. 2 и 5 ст. 29).

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 29.11.2010г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования (далее - медицинские организации) относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (далее также - реестр медицинских организаций), в соответствии с настоящим Федеральным законом:

1)организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы;

2) индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Из приведенных правовых норм, регулирующих деятельность системы здравоохранения, следует, что термин "учреждение здравоохранения" применяется ко всем объектам здравоохранения - медицинским организациям, включая, в том числе, и коммерческие организации.

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, Правительство Российской Федерации исходит, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочно назначаемые трудовые пенсии по старости должны предоставляться в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из - за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2004 года N 285-0) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

Согласно справки № 41 от 26.02.2018г., уточняющей занятость в соответствующих должностях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной ли иной работой по охране здоровья населения, выданной АО «Производственная компания Автокомпонент Сызрань», ФИО1 работала в должности медицинской сестры неврологического кабинета в МСЧ с 01.04.1992г. по 30.09.2006г. и в должности медицинской сестры кабинета в МСЧ с 01.10.2006г. по 30.06.2014г. полный рабочий день – 1 ставка, за исключением отпуска без сохранения заработной платы в количестве 52 дней.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09 января 2004г. N 2-П, отсутствие сведений персонифицированного учета о льготных периодах работы истца при наличии соответствующих записей в трудовой книжке не может являться безусловным основанием для отказа во включении периодов трудовой деятельности истца в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом обязанность предоставлять достоверные сведения на каждое застрахованное лицо и справки с кодом льготы, а также сведения о характере трудовой деятельности работника является обязанностью работодателя.

Учитывая, что ответчиком при подсчете стажа была допущена ошибка, вместо периода с 04.11.2015г. по 09.09.2016г., включен период с 04.11.2015г. по 09.06.2016г., в связи с чем стаж на соответствующих видах работ истицы составил 27 лет 6 месяцев 28 дней, в настоящее время данная ошибка исправлена, с учетом включения спорных периодов стаж работы истицы составит более 30 лет, поэтому суд полагает требования ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии с 21.06.2018г. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренное пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ »О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) включить в специальный медицинский стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы:

- с 01.04.1988г. по 22.03.1990г. в должности медицинской сестры в туберкулезном отделении инфекционной службы Городского территориального медицинского объединения;

- с 01.04.2014г. по 30.06.2014г. в должности медицинской сестры кабинета в МСЧ АО «Производственная компания Автокомпонент Сызрань», назначить досрочную страховую пенсию с 21.06.2018г.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2019г.

Судья: Левина С.А.