Решение № 2-788/2020 2-788/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-788/2020

Дело № 2-788/2020

18RS0013-01-2020-000032-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кутергиной Т.Ю.

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием прокурора Ратниковой А.Н.

представителя ответчика администрации МО «Завьяловский район» ФИО2, действующего на основании доверенности, копия доверенности в деле,

представителя ответчика администрации МО «Ягульское» ФИО3, действующего на основании доверенности, копия доверенности в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики, о возложении обязанности по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным иском к Администрации МО «Ягульское», просил суд возложить на ответчика обязанность по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – Удмуртская Республика, <адрес>, идентификационный номер дороги №

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Завьяловского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства, регулирующего вопросы содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Завьяловский район», выявлены нарушения законодательства в части технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования. Установлено, что указанная выше автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Ягульское», и до настоящего времени технический паспорт на данную автомобильную дорогу не изготовлен.Отсутствие технического паспорта создает угрозу безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав граждан.

Определением Завьяловского районного суда от 17.03.2020 года по заявлению истца произведена замена ненадлежащего ответчика Администрация МО «Ягульское» на надлежащего - Администрацию МО «Завьяловский район».

Определением Завьяловского районного суда от 22.09.2020 года по заявлению истца к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация МО «Ягульское».

В ходе рассмотрения дела, в порядке ст. 39 ГПК РФ судом были приняты уточненные требования истца, согласно которым истец просит возложит на администрацию МО «Ягульское» обязанность в течение 6 месяцев с момента вынесения решения суда изготовить технический паспорт на автомобильные дороги общего пользования местного значения, на администрацию МО «Завьяловский район» возложить обязанность произвести финансирование работ по изготовлению технического паспорта на автомобильные дороги общего пользования.

В судебном заседании прокурор Ратникова А.Н. заявленные требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в иске с учетом уточнения.

Представитель ответчика администрации МО «Ягульское» ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации МО «Завьяловский район» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании пунктов 1.1-1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Порядок составления технического паспорта автомобильной дороги определен указанными нормами.

В соответствии с пунктами 2-4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009№ 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от форм собственности и значения; оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка проводится не реже одного раза в год.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Между МО «Завьяловский район» и МО «Ягульское» заключено соглашение о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения на 2020-2021 годы, в соответствии с которым МО «Ягульское» принимает и осуществляет полномочие по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросами содержания и строительства дорог в границах населенных пунктов МО «Ягульское» занимаются органы местного самоуправления – Администрация МО «Ягульское».

Постановлением Администрации МО «Ягульское» от 10.06.2013 № 90 автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный номер дороги – №, протяженностью 0,6 км и пер. Спортивного, идентификационный номер дороги – № протяженностью 0,5 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Ягульское».

Согласно указанным правовым нормам на Администрацию МО «Ягульское» как орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Администрацией МО «Ягульское» до настоящего времени не изготовлен технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – УР по <адрес>, идентификационный номер дороги – №, протяженностью 0,6 км и пер. Спортивного, идентификационный номер дороги – № протяженностью 0,5 км.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение Администрацией МО «Ягульское» обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, который определяет фактическое состояние автомобильной дороги.

Таким образом, отсутствие паспортизации указанного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав граждан.

Указанное свидетельствует, что Администрация МО «Ягульское» не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения.

Данные нарушения закона ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляют опасность для участников дорожного движения.

Срок для выполнения обязанности по изготовлению технического паспорта на указанный выше участок автомобильной дороги общего пользования местного значения – 6 месяцев – суд находит достаточным для совершения ответчиком всех необходимых действий.

Таким образом, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики о возложении обязанности по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес>, идентификационный номер дороги – №, протяженностью 0,6 км и пер. Спортивного, идентификационный номер дороги – № протяженностью 0,5 км удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – по <адрес>, идентификационный номер дороги – №, протяженностью 0,6 км и пер. Спортивного, идентификационный номер дороги – № протяженностью 0,5 км в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления целевых денежных средств из бюджета Администрации Муниципального образования «Завьяловский район».

Обязать Администрацию муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики произвести финансирование работ по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – по <адрес>, идентификационный номер дороги – №, протяженностью 0,6 км и пер. Спортивного, идентификационный номер дороги – 94№ протяженностью 0,5 км в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.Ю. Кутергина