Решение № 2А-2443/2024 2А-2443/2024~М-925/2024 А-2443/2024 М-925/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-2443/2024

Дело №а-2443/2024

41RS0№-52


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 апреля 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску конкурсного управляющего ООО «Экологический резерв» ФИО10 к Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуре, прокурору ФИО9, прокуратуре Камчатского края о признании незаконным представления № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец конкурсный управляющий ООО «Экологический резерв» ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуре, прокурору ФИО9 о признании незаконным представления № от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене. Требования мотивированы тем, что материалами проверки каких-либо нарушений ООО «Экологический резерв» и его должностными лицами действующего законодательства не допущено, в связи с чем, спариваемое представление является незаконным.

В предыдущем судебном заседании административный истец иску конкурсный управляющий ООО «Экологический резерв» ФИО10, исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. В настоящем судебном заседании участия не принимал, извещен.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что в ходе осмотра, на земельной участке, принадлежащем ООО «Экологический резерв» выявлены две металлические емкости в открытом виде, без крышек, наполовину вкопанные в землю, заполненные отходами в жидком состоянии. Разлив жидкости на землю создает угрозу причинения вреда окружающей среде, неопределенному кругу лиц.

Представитель заинтересованного лица Минсельхозпищепром Камчатского края (ранее Агентство по ветеринарии Камчатского края) ФИО4 в судебном заседании полагала оспариваемое представление законным, а административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Камчатскому краю, Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора (Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и ЧАО) участия в рассмотрении дела не принимали, извещены, представителей не направили.

От Приморского межрегионального управления Россельхознадзора (Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и ЧАО) представлено мнение, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Россельхознадзора в целях проверки информации, содержащейся в обращении гражданки ФИО7, о размещении отходов и утонувшем медведе на земельном участке в районе конного клуба «Кавалькада», было проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) - наблюдение за соблюдением обязательных требований законодательства в отношении ООО «Экологический резерв». Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, на обследуемом земельном участке выявлены две металлические емкости в открытом виде, без крышек, наполовину вкопанные в землю. Емкости заполнены неустановленными отходами в жидком (пастообразном) состоянии. В соответствии с пунктом 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным. Таким образом, размещений биологических отходов на данной территории не выявлено. Нарушения в области ветеринарного законодательства отсутствуют. Вместе с тем, факт нахождения на земельном участке неустановленных отходов, создающих угрозу жизни и здоровью людей, подтверждается проведенными выездными обследованиями. ООО «Экологический резерв», являясь собственником вышеуказанного земельного участка, обязан проводить мероприятия, в том числе по защите от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. На основании изложенного, считает требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора законными и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (статья 1).

Согласно статье 21 Закона № прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Камчатского края в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру по поднадзорности направлено обращения ФИО7 по вопросу бездействия Министерства природных ресурсов экологии Камчатского края (л.д.49-53).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, Приморского межрегионального управления Россельхознадзора направлен запрос о предоставлении информации и копий документов (л.д.67).

Из ответа Приморского межрегионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ на запрос следует, что указанный в обращении ФИО7 участок в географических координатах 53°04.339" с.ш. 158°49.622" в.д. (система координат WGS-84) принадлежит ООО «Экологический резерв», имеет кадастровый № и относится к категории «земли поселений (земли населенных пунктов)» с видом разрешенного использования «земельные участки сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи)». Таким образом, рассмотрение вопроса о нарушении земельного законодательства на указанном земельном участке не входит в компетенцию Управления, обращение ФИО7 было направлено по подведомственности с целью принятия мер в соответствии с компетенцией в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю и Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления проведено контрольное (надзорное) мероприятие (выездное обследование) без взаимодействия при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении ООО «Экологический резерв». По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (выездного обследования) установлено наличие на земельном участке в географических координатах 53°04,339"" с.ш. 158°49.622" в.д. (система координат WGS-84) двух металлических емкостей, наполовину вкопанных в землю, заполненных неустановленным содержимым в жидком (пастообразном) состоянии. Размещения биологических отходов на указанной территории не установлено. На основании изложенного сообщаем, что нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии отсутствуют (л.д. 64-65, 69-70,71-72).

Обстоятельства, указанные в ответе подтверждаются Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83).

Из представленных Приморским межрегиональным управлением Россельхознадзора документов установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Приморским межрегиональным управлением Россельхознадзора в адрес Агентства по ветеринарии Камчатского края направлен запрос о принадлежности и о целях использование двух металлических емкостей, наполовину вкопанных в землю, на земельном участке, располагающемся в географических координатах 53°04.339" с.ш, 158°49.622" в.д. (система координат WGS-84) (район ФИО5); о размещении в указанном районе мест захоронения и утилизации биологических отходов; сведения о расположении в указанном районе хозяйств, осуществляющих деятельность по содержанию животных (л.д.82).

ДД.ММ.ГГГГ Агентством по ветеринарии Камчатского края дан ответ, согласно которому, по информации, предоставленной КГБУ «Петропавловская горСБВЖ», главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 дано письменное пояснение, что в 2-х км от ее хозяйства на земельном участке (владелец не установлен) имеются две емкости на 7-8 тонн с открытыми люками. На земельном участке, расположенном в географических координатах 53°04.339 с.ш. 158°49.622 в.д. (район ФИО11), зарегистрированные биотермические ямы, скотомогильники, сибиреязвенные захоронения - отсутствуют. На территории ФИО5 по адресу: урочище «Кавалькада», 14 км <адрес> Петропавловск-Камчатского городского округа расположены хозяйства: КФХ ФИО7; КФХ «Роса» ФИО8,; ЛПХ ФИО12. (л.д.80-81)

Указанные выше сведения ДД.ММ.ГГГГ Приморским межрегиональным управлением Россельхознадзора направлены министру природных ресурсов и экологии Камчатского края (л.д.78-79).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края направлен запрос о предоставлении копии объявленного предостережения ООО «Экологический резерв» (при наличии) и результаты рассмотрения обращения ФИО7 (л.д.84).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края направлен ответ на запрос, из которого следует, что Министерством в рамках рассмотрения обращений граждан о гибели лошади в конном клубе «Кавалькада», совместно с представителем Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края проведено выездное обследование территории конного клуба «Кавалькада». В рамках выездного обследования нарушений требований природоохранного законодательства не выявлено, в связи с чем, основания для принятия мер в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) в Камчатском крае по данному факту отсутствуют. С учетом информации, поступившей от сотрудников конного клуба «Кавалькада» (жалобы об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан в следствии загрязнения земель (почв) тяжелыми металлами и ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в данном районе), информация направлена в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю для принятия мер в рамках осуществления санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора в рамках осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) (л.д.85-86).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования сельскохозяйственных полей (район ФИО5) установлено, что на земельном участке (кадастровый №) в географических координатах 53°04,339"" с.ш. 158°49.622" в.д. (система координат WGS-84) размещены две металлические емкости с отверстием диаметром примерно 60 см. Данные емкости наполовину вкопаны в землю, отверстия в емкостях находятся в открытом виде (без крышек), что обеспечивает свободный доступ для людей и животных. Емкости заполнены неустановленными отходами в жидком (пастообразном) состоянии. На указанном земельном участке стоит неприятный тяжелый (зловонный) запах, исходящий от отходов. Из поступивших сведений жидкая масса дренирует непосредственно в почву через емкости, которые проржавели и стали не герметичны. Открытые емкости с отходами представляют непосредственную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей и животных. Согласно выписки из ЕГРН, собственником земельного участка является ООО «Экологический резерв» (ИНН:<***>), вид разрешенного использования-земельные участки сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи) (л.д.90-101).

По результатам проведенного обследования, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экологический резерв» объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №, с предложением в целях исполнения требований норм и правил действующего законодательства принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 42 Земельного кодекса РФ (л.д.87-89).

В ходе выездного обследования объекта земельных отношений, проведенного должностным лицом Управления Росреестра по Камчатскому краю установлено, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010107:62, уточненной площадью 905786 кв.м, расположенный по адресу (местоположение): Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи), принадлежит на праве частной собственности ООО «Экологический резерв» на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Земельный участок не огорожен, доступ свободный. На земельном участке размещена железная цистерна с открытым люком. Вокруг разбросана рыба и рыбные отходы (л.д.105-112).

По результатам проведенного обследования, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экологический резерв» объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №, с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства и использовать земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010107:62 в соответствии с видом разрешенного использования, либо внести изменения в соответствии с видом осуществляемой деятельности (л.д.113-116).

После установления вышеперечисленных обстоятельств, прокурором Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры ООО «Экологический резерв» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № о безотлагательном рассмотрении представления и принятии конкретных мер с целью устранения допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих (л.д.45-47).

Рассматривая требованием административного истца о признании указанного представления незаконным, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений

Частью 1 ст. 37 этого же Федерального закона предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора

Как следует из положений ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Абзацем вторым пункта 2 статьи 51 указанного закона запрещен сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накоплением отходов является складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение (хранение, и захоронение) отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих Санитарным правилам, а именно: поверхность отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (пункт 220), открытые площадки в месте накопления отходов должны быть оборудованы ливневой канализацией (пункт 221).

Исследованными в судебном заседании документами подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010107:62, принадлежащем ООО «Экологический резерв», размещены две емкости в открытом виде, заполненные отходами неизвестного происхождения, что свидетельствуют о допущенном ООО «Экологический резерв» нарушении требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, которое как собственник земельного участка обязано нести бремя по его надлежащему содержанию, и послужило основанием о внесении прокурором в адрес ООО «Экологический резерв» обжалуемого представления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Поскольку представление об устранении нарушений закона является актом прокурорского реагирования, а не решением должностного лица прокуратуры, и внесено Камчатским межрайонным природоохранным прокурором в рамках реализации предоставленных законом полномочий, права и законные интересы административного истца в данном случае не нарушаются. Доказательств обратного стороной административного истца не представлено.

Учитывая, что представление Камчатского межрайонного природоохранного прокурора вынесено уполномоченным лицом, в установленном законом порядке, с соблюдением действующего законодательства, административные исковые требования ООО «Экологический резерв» о признании незаконным указанного представления и его отмене удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Как усматривается из содержания административного искового заявления, представление № от ДД.ММ.ГГГГ получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последний днем для обращения в суд являлось ДД.ММ.ГГГГ.

С административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, не заявляя ходатайства о восстановлении пропущенного срока и не указывая на уважительные причины пропуска срока.

Позиция административного истца о том, что последним днем обращения в суд об оспаривании представления являлось ДД.ММ.ГГГГ, поскольку мероприятия указанные в представлении необходимо было провести в течение месяца со дня его получения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, касающихся спорных правоотношений.

Иных доводов, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, административным истцом приведено не было, соответствующих доказательств материалы дела не содержат.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу административного искового заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219, 180 КАС РФ).

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований судом отказано, в силу ст. ст. 111, 112 КАС РФ не подлежат взысканию с ответчиков в пользу административного истца и понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления конкурсного управляющего ООО «Экологический резерв» ФИО10 к Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуре, прокурору ФИО9, прокуратуре Камчатского края о признании незаконным представления № от ДД.ММ.ГГГГ, его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городского суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес