Постановление № 5-761/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-761/2017

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО2 гражданина Республики Таджикистан, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Таджикистан, являющегося индивидуальным предпринимателем, имеющего высшее образование, состоящего в браке, имеющего троих несовершеннолетних детей, проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при проверке документов в помещении отдела Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ получил вид на жительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ, при этом был зарегистрированным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в продлении срока действия вида на жительство. В настоящее время не выехал из Российской Федерации по истечении срока действия вида на жительство, фактически проживает в г. Петропавловске-Камчатском без постановки на миграционный учет по месту пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Тем самым ФИО2, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При рассмотрении дела гражданин Республики Таджикистан ФИО2 в полном объеме подтвердил свои письменные объяснения, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ он получил вид на жительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ, при этом был зарегистрирован по месту жительства по адресу г. Петропавловск - Камчатский, <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Указанная квартира является его собственностью. ДД.ММ.ГГГГ в устной форме от сотрудника миграционной службы он узнал, что срок действия вида на жительство не продлён. Он ждал письмо о принятом решении. Однако указанное письмо не поступало. На территории Камчатского края он проживает вместе с детьми и женой. Они являются гражданами Республики Таджикистан и имеют разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Его жена находится дома с малолетним (грудным) ребёнком, поэтому не может подъехать для дачи объяснения. Он является собственником автомобиля. Иногда им управляют его друзья, при этом нарушают правила дорожного движения. Штраф за нарушение правил, зафиксированные камерами наблюдения, приходят на его имя. Он их оплачивает. Таким образом, накопилось много штрафов. В связи с чем, в настоящее время, ему был закрыт въезд в Российскую Федерацию. Своевременно не выехал из Российской Федерации, так как ждал письмо об отказе в продлении вида. Он понимает, что в настоящее время незаконно находится на территории Камчатского края (л.д.2).

Дополнительно пояснил, что срок вида на жительство у него истекал ДД.ММ.ГГГГ. Он обращался с заявлением о продлении срока вида на жительство, однако до ДД.ММ.ГГГГ ему не были известны результаты по его заявлению. Он обращался в миграционные органы ДД.ММ.ГГГГ, но не получил ответа, ему рекомендовали ждать. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился в органы миграционного контроля, где сотрудники ему пояснили, что принято решение об отказе в продлении срока вида на жительство, и в его адрес направлено письмо, получив которое он должен покинуть территорию Российской Федерации. Он стал ожидать поступления письма, так как в его отсутствие с учетом того, что срок вида на жительство истек ДД.ММ.ГГГГ, его бы задержали в аэропорту. Не дождавшись в свой адрес такого письма, ДД.ММ.ГГГГ он вновь прибыл в УВМ УМВД России по Камчатскому краю, где был задержан, в отношении него был оформлен протокол об административном правонарушении. Также пояснил, что имеет в собственности квартиру в г. Петропавловске-Камчатском, в которой фактически проживает со своей семьей. Жена и дети имеют разрешение на временное проживание сроком действия по 2019 год. Он имеет стабильный доход и возможность в настоящее время приобрести проездные документы для выезда из России. Не сделал этого до ДД.ММ.ГГГГ лишь только потому, что не мог дождаться письма, на основании которого мог бы самостоятельно и беспрепятственно покинуть территорию Российской Федерации.

Выслушав пояснения ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

ФИО2 является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается его объяснениями и паспортом (л.д.3).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан вид на жительство 82 № на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3).

ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в продлении срока действия вида на жительство серии 82 № гражданину Республики Таджикистан ФИО2, в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОИК УВМ УМВД России по камчатскому краю принято решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 5 лет, с даты вступления в законную силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с данными досье иностранного гражданина Республики Таджикистан, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ получил вид на жительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о продлении срока действия вида на жительство не имеется. Сведений о приобретении ФИО2 гражданства РФ не имеется (л.д. 47-50).

Из справки начальника ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ получил вид на жительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Сроком до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>. В настоящее время ФИО2 на миграционном учёте не состоит. ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в продлении срока действия вида на жительство гражданину Республики Таджикистан ФИО2. Гражданство Российской Федерации не приобретал. Патент не получал. ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД России по Камчатскому краю на основании п.11 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО2 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение ФИО2 режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1).

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм., далее - Закон) признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, вид на жительство это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 принято решение об отказе в продлении срока действия вида на жительство серии 82 №, а ДД.ММ.ГГГГ принято решение о закрытии въезда в РФ ФИО2 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, документов, подтверждающих наличие у ФИО2 права на пребывание с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории Российской Федерации, в материалах дела не имеется, при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО2 имеется нарушение требований статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Довод ФИО2 о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он не имел сведений о характере принятого решения по его заявлению о продлении срока вида на жительство, не может быть принят во внимание, поскольку на указанную дату ФИО2 не имел решения о продлении срока вида на жительство, он должен был до истечения срока действия предыдущего вида на жительство покинуть территорию России.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, содеянное является длящимся правонарушением, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ и до выявления сотрудниками УМВД России по Камчатскому краю совершенного административного правонарушения и пресечения его совершения (ДД.ММ.ГГГГ), он находился на территории Российской Федерации, то есть продолжал совершать административное правонарушение.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, судья считает вину гражданина Республики Таджикистан ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, данных о личности виновного, принимая во внимание наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить гражданину Республики Таджикистан ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Наличие у ФИО2 троих детей и жены, граждан Республики Таджикистан, на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, не могут явиться основанием для освобождения его от административной ответственности либо от предусмотренного законом императивно вида наказания, поскольку наличие у иностранного гражданина родственников, не имеющих гражданство Российской Федерации, но проживающих на ее территории на законных основаниях, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не исключает применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

То, что на территории Российской Федерации у ФИО2 в собственности имеется квартира, не является обстоятельством освобождающим иностранного гражданина от выполнения указанных выше требований Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Кроме того, как усматривается из представленных в материалы дела данных миграционной карточки иностранного гражданина, ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе в области дорожного движения, также правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. ФИО2 пояснил, что часть правонарушений совершена водителями, управлявшими принадлежащим ему автомобилем, однако до настоящего времени ФИО2 вынесенные в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности не обжаловал. Поэтому указанный довод нельзя признать состоятельным.

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Таким образом, обстоятельств, исключающих применение к ФИО2 такого вида наказания как административное выдворение, не имеется.

Решая вопрос о форме осуществления выдворения, судья учитывает наличие у ФИО2 постоянного места жительства и места работы на территории г. Петропавловска-Камчатского, наличие семьи, несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ним. Также судья принимает во внимание обстоятельства и причины совершения административного правонарушения, то, что ФИО2 не скрывался от органов миграционного контроля, явился самостоятельно с целью получить возможность беспрепятственно самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации. ФИО2 пояснил, что имеет достаточно средств, для того, чтобы приобрести проездные документы в ближайшее время. Оснований не доверять намерению ФИО2 в кратчайшие сроки самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации при таких условиях не имеется.

С учетом данных обстоятельств, применение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации необходимо осуществлять в форме контролируемого самостоятельного выезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Таджикистан ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Применение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации осуществлять в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Разъяснить ФИО2, что в течение пяти дней после дня вступления в законную силу настоящего постановления, он обязан самостоятельно выехать из Российской Федерации.

Возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю контроль за исполнением гражданином Республики Таджикистан ФИО2 настоящего постановления об его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

ИНН <***>

КПП 410101001

УФК по Камчатскому краю (УМВД России по Камчатскому краю)

Р/с <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001 КБК 188 116 40000 01 6020 140

ОКТМО 307010000

УИН 18№