Решение № 2А-235/2025 2А-235/2025~М-151/2025 М-151/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-235/2025

Дело №2а-235/2025

УИД 32RS0029-01-2025-000197-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селеченская средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия экстремизму в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Селеченская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Селеченская СОШ»), в ходе которой установлено, что в Уставе школы и Правилах внутреннего трудового распорядка не содержится информации о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами, в школе не проводятся на систематической основе сверки библиотечного фонда с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещаемых в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте www.minjust.ru, что не способствует в надлежащей мере профилактике совершения правонарушений и преступлений, в том числе экстремистского характера. По данному факту в адрес директора школы 27.02.2024 года внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие МБОУ «Селеченская средняя общеобразовательная школа», отдела образования администрации Суземского района Брянской области по невнесению изменений в Устав положений о запрете занятия педагогической деятельностью в МБОУ «Селеченская СОШ» иностранным агентам, по неприведению сверок на систематической основе библиотечного фонда с постоянно обновляющимся списком экстремистских материалов, размещаемых в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте www.minjust.ru, и обязать МБОУ «Селеченская СОШ», отдел образования администрации Суземского района Брянской области внести изменения в Устав положением о запрете занятия педагогической деятельностью в МБОУ «Селеченская СОШ» иностранным агентам, организовать сверки на систематической основе библиотечного фонда с постоянно обновляющимся списком экстремистских материалов, размещаемых в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте www.minjust.ru.

В судебном заседании помощник прокурора Романенков В.А. в полном объеме поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить. При этом указал, что представленные акты проверок библиотечного фонда дублируют друг друга, носят шаблонный характер без указаний списков экстремистских материалов, с которыми проводились сверки, т.е. полагал, что проверки фактически не проводились. Также настаивал на требовании внесения изменений в Устав школы о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами, поскольку считает, что данная информация является обязательной и должна содержаться в Уставе.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Селеченская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. В представленном отзыве на административное исковое заявление директор МБОУ «Селеченская СОШ» Кулинич С.Г. указал о несогласии с административными исковыми требованиями в части внесения изменений в Устав образовательной организации положением о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами, поскольку данная информация не является обязательной к содержанию, а также указал о проведении в школе на регулярной основе проверок библиотечного фонда на предмет экстремистской литературы, представив соответствующие акты.

Представитель административного ответчика – начальник отдела образования администрации Суземского района Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, в представленном отзыве на административное исковое заявление указала о неправомерности требований прокурора в части внесения изменений в Устав образовательной организации положением о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами, поскольку данная информация не является обязательной к содержанию.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.201 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ).

Федеральным законом №273-ФЗ установлены правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.25 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством РФ, в котором должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством РФ, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Согласно ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов (п.1 ч.3 ст.28). Положениями ст.30 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном ее уставом.

В соответствии с положениями ст.189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка, что представляет собой локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Статьей 190 Трудового кодекса РФ предусмотрено утверждение Правил внутреннего трудового распорядка работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Исходя из п.9 ст.11 Федерального закона от 14.07.2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», иностранный агент не вправе осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.

Под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона (ч.1 ст.1 Федерального закона №255-ФЗ). Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица) (ч.2 ст.2 Федерального закона №255-ФЗ).

Из положений ч.4 Федерального закона №255-ФЗ следует, что под видами деятельности, указанными в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность (в форме вовлечения граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность – п.6 ст.4), целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

На основании ч.3 ст.21 Федерального закона №273-ФЗ образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.

В силу ч.4.1 ст.46 Федерльного закона №273-ФЗ, к занятию педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях не допускаются иностранные агенты.

Федеральным законом от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности РФ определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Согласно ст.1 Федерального закона №114-ФЗ под экстремисткой деятельностью (экстремизмом) понимается: насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности РФ, за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы РФ с сопредельными государствами; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение <данные изъяты> голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» ч.1 ст.63 УК РФ; использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

В силу ст.3 Федерального закона №114-ФЗ противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Статьей 5 Федерального закона №114-ФЗ предусмотрено, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Указом Президента РФ от 28.12.2024 года №1124, в целях обеспечения дальнейшей реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму в РФ утверждена Стратегия противодействия экстремизму в РФ.

Экстремизм является одной из наиболее сложных проблем современного российского общества, что связано в первую очередь с многообразием его проявлений, неоднородным составом экстремистских организаций, деятельность которых угрожает национальной безопасности Российской Федерации (п.7 Стратегии).

Участились случаи привлечения в ряды экстремистских организаций несовершеннолетних лиц, поскольку они не только легче поддаются идеологическому и психологическому воздействию, но и при определенных обстоятельствах не подлежат уголовной ответственности (п.22 Стратегии).

В целях дестабилизации общественно-политической и социально-экономической обстановки в РФ специальные службы и организации иностранных государств наращивают деструктивное информационно-психологическое воздействие на население России, прежде всего на молодежь (п.29 Стратегии).

Положениями статьи 13 Федерального закона №114-ФЗ на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Порядок формирования, ведения и использования банка данных экстремистских материалов устанавливается федеральным органом государственной регистрации (приказ Министерства юстиции РФ от 19.04.2023 №69).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района в МБОУ «Селеченская СОШ» проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия экстремизму, в ходе которой установлено, что в Уставе школы и Правилах внутреннего трудового распорядка не содержится информации о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами, в школе не проводятся на систематической основе сверки библиотечного фонда с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещаемых в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте Минюста России.

27.02.2024 года в адрес и.о. главы директора МБОУ «Селеченская СОШ» Кулинич С.Г. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа и.о. директора МБОУ «Селеченская СОШ» от 14.03.2024 года следует, что приняты меры организационного и практического характера по устранению нарушений законодательства РФ и внесению изменений в уставные и локальные документы о недопущении к занятию педагогической деятельностью лиц, признанных иностранными агентами.

Прокурором района указано, что до настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения действующего законодательства административными ответчиками не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем принятии профилактических мер противодействия экстремизму среди несовершеннолетних.

Вместе с тем, Правила внутреннего трудового распорядка МБОУ «Селеченская СОШ», утвержденные директором МБОУ «Селеченская СОШ» 01.09.2023 года, содержат положения о запрете к занятию педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях иностранных агентов (п.2.1.9.3).

Согласно Уставу МБОУ «Селеченская СОШ», утвержденному постановлением администрации Суземского района Брянской области №937 от 19.10.2015 года, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация Суземского муниципального района Брянской области в лице отдела образования администрации Суземского района Брянской области (п.1.5). Устав учреждения, изменения и дополнения к нему принимаются и утверждаются учредителем и регистрируются в соответствии с законодательством РФ. Инициатива о внесении изменений и (или) дополнений в Устав может исходить как от учредителя, так и от учреждения (п.6). В целях регламентации работы по определенным направлениям деятельности Учреждение принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в соответствии со ст.30 Федерального закона №273-ФЗ. Локальные нормативные акты не могут противоречить Уставу (п.3.16)

Суд приходит к выводу, что Устав МБОУ «Селеченская СОШ» содержит перечень необходимой информации, предусмотренной положениями ст.25 Федерального закона №273-ФЗ.

Положения о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами, которые, по мнению прокурора, должны содержаться в указанном Уставе, конкретизированы в Правилах внутреннего трудового распорядка (п.2.1.9.3) – локальном нормативном акте МБОУ «Селеченская СОШ».

Таким образом, отсутствие некоторых положений в Уставе образовательной организации восполнено локальным нормативным актом учреждения, в частности порядок осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных образовательных организациях.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о внесении изменений в Устав МБОУ «Селеченской СОШ» о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами и о признании незаконным бездействия административных ответчиков в данной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, на основании п.2.1 Рекомендаций по работе библиотек с изданиями, включенными в федеральный список экстремистских материалов (утв. Минкультуры России 12.09.2017 года), в целях исключения возможности массового распространения экстремистских материалов, библиотеки самостоятельно осуществляют проверку фонда на предмет наличия в нем документов, включенных в федеральный список экстремистских материалов, которая проводится: при поступлении новых документов в фонд; систематически (не реже одного раза в три месяца) путем сверки ФСЭМ со справочно-библиографическим аппаратом фонда библиотеки.

В целях исключения возможности массового распространения материалов, включенных в ФСЭМ, в библиотеках не реже одного раза в квартал ответственными лицами по вопросам информационных технологий осуществляется блокировка доступа с компьютеров библиотеки к Интернет-ресурсам, включенным в ФСЭМ (п.5.1 Рекомендаций).

По результатам сверки ФСЭМ с электронными документами и Интернет-сайтами, доступ к которым возможен с компьютеров, установленных в библиотеке, составляется Акт о блокировке Интернет-ресурсов, включенных в ФСЭМ (п.5.2 Рекомендаций).

Вопреки доводам административного истца, определенного порядка проведения сверки библиотечного фонда с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, кроме периодичности, не установлено. Формы актов о проведенных сверках, в случае отсутствия изданий, включенных в федеральный список экстремистских материалов, приложениями к Рекомендациям не предусмотрены.

Административным ответчиком - МБОУ «Селеченская СОШ» в судебное заседание представлены акты о сверках имеющихся в фонде библиотеки изданий с Федеральным списком экстремистских материалов от 03.09.2024 года, 05.12.2024 года, 13.03.2025 года, 03.06.2025 года с указанием, что в ходе проверок не выявлены издания, включенные в ФСЭМ, что свидетельствует об осуществлении образовательной организации проверки библиотечного фонда на предмет наличия в нем документов, включенных в ФСЭМ, и ее систематичности, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности административных исковых требований в данной части и находит их неподлежащими удовлетворению.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селеченская средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2025 года.

Председательствующий О.Н. Азарова