Решение № 2А-100/2026 2А-100/2026(2А-1045/2025;)~М-1003/2025 2А-1045/2025 М-1003/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-100/2026

73RS0025-01-2025-001507-41

Дело №2а-100/2026 (2а-1045/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 13 января 2026 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что меры по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения не приняты, администрацией района не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Подъездная автомобильная дорога к СНТ «ФИО2» п. Пятисотенный муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области и паспорт.

По факту выявленных нарушений закона, прокуратурой района 09.04.2025 в адрес главы администрации района внесено представление об устранении требований закона, однако изложенные в нем требования удовлетворены не были.

Длительное и неоправданное непринятие администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области действенных мер, направленных на разработку и согласование проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории вышеуказанного поселения, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что, по мнению прокурора, недопустимо и требует принятия мер по исправлению.

Просит признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Подъездная автомобильная дорога к СНТ «ФИО2» п. Пятисотенный муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, обязать администрацию района в срок до 01.05.2025 разработать и утвердить проект организации дорожного движения и паспорт на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Минеева В.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий», представитель которого в судебном заседании участия не принимал.

Представители заинтересованных лиц администрации МУ администрация МО «Октябрьское сельское поселение», УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.

В силу ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Как установлено судом, прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены факты нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что меры по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения не приняты, администрацией района не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Подъездная автомобильная дорога к СНТ «ФИО2» п. Пятисотенный муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области и паспорт.

По факту выявленных нарушений закона, прокуратурой района 09.04.2025 в адрес главы администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области внесено представление об устранении требований закона, однако изложенные в нем требования удовлетворены не были.

Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Подъездная автомобильная дорога к СНТ «ФИО2» п. Пятисотенный муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области включена в реестр муниципального имущества.

МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» написаны письма о выделении финансирования на содержание автомобильной дороги в СНТ «ФИО2» и главе администрации района (л.д. 12-13).

Согласно сведений МО МВД России «Чердаклинский», автомобильная дорога «Пятисотенный - ФИО2» включена в реестр муниципального имущества, протяженность ее составляет 6 км 900 м, покрытие - щебенчатое (л.д. 16), что подтверждается актом осмотра (л.д. 17-20).

По мнению суда, МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» в силу устава, должно осуществлять предусмотренные законодательством полномочия в области дорожной деятельности, выполнять функции, в т.ч. по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений, осуществлять технический надзор за состоянием автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав МО «Чердаклинский район», обеспечивать их сохранность, включая учет, обследование, диагностику, испытания паспортизацию, разработку в установленном порядке схем организации дорожного движения.

Таким образом финансирование проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области не обеспеченно, а соответственно МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения не разработан, не согласован и не утвержден, как и соответствующий паспорт. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд считает возможным признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по финансированию проекта организации дорожного движения и паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «Подъездная автомобильная дорога к СНТ «ФИО2» п. Пятисотенный муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области. Обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществить финансирование проекта организации дорожного движения и паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «Подъездная автомобильная дорога к СНТ «ФИО2» п. Пятисотенный муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Обязать МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» разработать и утвердить проект организации дорожного движения, паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «Подъездная автомобильная дорога к СНТ «ФИО2» п. Пятисотенный муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, в течении трех месяцев со дня поступления соответствующего финансирования от МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в заявлении районной прокуратуры, административными ответчиками не представлено и судом не добыто.

В части требований о возложении обязанностей разработать и утвердить проект организации дорожного движения, паспорт на автомобильную дорогу на МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области прокурора Чердаклинского района Ульяновской области необходимо отказать.

Учитывая дотационность бюджета, суд считает возможным не устанавливать конкретный срок для исполнения решения, отмечая, что таковой срок должен являться разумным.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по финансированию проекта организации дорожного движения и паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «Подъездная автомобильная дорога к СНТ «ФИО2» п. Пятисотенный муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществить финансирование проекта организации дорожного движения и паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «Подъездная автомобильная дорога к СНТ «ФИО2» п. Пятисотенный муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» разработать и утвердить проект организации дорожного движения, паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «Подъездная автомобильная дорога к СНТ «ФИО2» п. Пятисотенный муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, в течении трех месяцев со дня поступления соответствующего финансирования от муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В части требований о возложении обязанностей разработать и утвердить проект организации дорожного движения, паспорт на автомобильную дорогу на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области прокурора Чердаклинского района Ульяновской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2026.