Решение № 2-1559/2018 2-1559/2018 ~ М-1383/2018 М-1383/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-1559/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сапего О.В.

с участием прокурора Антоновой В.М.

при секретаре судебного заседания Сидоровой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1559/18 по иску прокурора г.о. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань о возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья,

У с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о понуждении ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань в порядке, утвержденном органом исполнительной власти Самарской области после получения финансирований указанных расходов.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой г. Сызрани во исполнение указания прокурора области №69-орг/21 от 29.07.2011 «Об активизации надзора за исполнением законов онесовершеннолетних и молодежи», Приказа Генерального прокурораРоссийской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорскогонадзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»проведена проверка соблюдения ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань требований законодательства об образовании и социальной защите несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

Согласно ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Частью 4 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Согласно ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Прокурорской проверкой установлено, что в ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань обучается 7 несовершеннолетних детей (ФИО1, рождения <дата>, ФИО2, рождения <дата>, ФИО3, рождения <дата>, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, рождения <дата>, ФИО6, рождения <дата>, ФИО7, рождения <дата>) с ограниченными возможностями здоровья, которые вопреки требованиям ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» не обеспечены бесплатным двухразовым питанием, дети питаются за счет средств законных представителей, что нарушает гарантированные федеральным законодательствам права несовершеннолетних детей указанной категории, обучающихся на государственную социальную поддержку.

Несмотря на то, что в соответствии со ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возложена на организации, осуществляющие образовательную деятельность, должностными лицами ГБОУ ООШ № 28 г. Сызрани не принято мер, направленных на организацию предоставления указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Информацией № 295 от 26.04.2018 директором ГБУ ООШ № 28 ФИО8 в прокуратуру г. Сызрани сообщено, что в образовательном учреждении не организовано бесплатное двухразовое питание детей с ограниченными возможностями, дети данной категории питаются один раз за счет средств родителей.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, количество несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ ООШ № 28 г. о. Сызрань постоянно изменяется.

Таким образом, осуществляя закрепленную законодательством Российской Федерации защиту интересов неопределенного круга лиц, органы прокуратуры Российской Федерации реализуют свое право на обращение в суд.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Сызрани Антонова В.М. поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань в лице ФИО9 иск не признала, представила письменный отзыв, из которого усматривается, что согласно ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации является мерой социальной поддержки. Финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования является полномочием органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления. Нормой права, предусматривающей бесплатное двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья является ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», где указано, что «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием». Обеспечение питанием, как указывалось, является мерой социальной поддержки, относится к полномочиям соответствующих государственных органов, в компетенцию образовательного учреждения не входит. В компетенцию образовательного учреждения согласно ст. 28 того же закона входит лишь создание условий для организации питания и согласно ст. 37 организация питания. При этом нормы статей 28 и 37 закона № 273-ФЗ не разграничивают компетенцию по категориям обучающихся: образовательная организация обязана организовать питание для всех категорий обучающихся. Таким образом, закон № 273-ФЗ содержит два самостоятельных понятия: обеспечение питанием и организация питания. На школу возложена именно организация питания и создание для нее необходимых условий. В ГБОУ ООШ № 28 г. Сызрани питание обучающихся организовано: - разработаны локальные акты, регулирующие организацию питания; - назначены ответственные работники за организацию питания; - помещение пищеблока оборудовано всем необходимым для организации питания; - определена специализированная организация питания, с которой заключен договор на безвозмездное пользование пищеблоком (по согласованию с собственником помещений); - имеется утвержденное меню. Для ответчика организация питания бесплатной являться не будет. Термин «бесплатное» применим по отношению к самим обучающимся и их родителям. Для школы в любом случае организация питания будет оплачиваемой: либо за счет средств родителей, либо за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, считает, что в школе приняты исчерпывающие меры по организации двухразового питания для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для организации для родителей бесплатного питания их детей с ограниченными возможностями здоровья необходимо финансирование данных расходов.

Представитель Западного управления Министерства образования и науки Самарской области в суд не явился, представил возражения, из которых следует, что нормой права, предусматривающей бесплатное двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья является ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», где указано, что «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием». Обеспечение питанием, как указывалось, является мерой социальной поддержки, относится к полномочиям соответствующих государственных органов, в компетенцию образовательного учреждения не входит. В компетенцию образовательного учреждения согласно ст. 28 того же закона входит лишь создание условий для организации питания и согласно ст. 37 организация питания. При этом нормы статей 28 и 37 закона № 273-ФЗ не разграничивают компетенцию по категориям обучающихся: образовательная организация обязана организовать питание для всех категорий обучающихся. Таким образом, закон № 273-ФЗ содержит два самостоятельных понятия: обеспечение питанием и организация питания. Предметом рассматриваемого иска является именно обеспечение питанием, как предоставление меры социальной поддержки лицам с ограниченным возможностями здоровья. Данное мероприятие должно включать в себя комплекс мер, в числе которых формирование соответствующего расходного обязательства Самарской области, издание соответствующего нормативно-правового акта предусматривающего порядок и условия финансирования получения гражданами меры социальной поддержки и иные мероприятия, участником которых образовательное учреждение не является. На школу возложена именно организация питания и создание для нее необходимых условий. В ГБОУ ООШ №28 г. Сызрани питание обучающихся организовано: - разработаны локальные акты, регулирующие организацию питания; - назначены ответственные работники за организацию питания; - помещение пищеблока оборудовано всем необходимым для организации питания; - определена специализированная организация питания, с которой заключен договор на безвозмездное пользование пищеблоком (по согласованию с собственником помещений); - имеется утвержденное меню. Согласно ст. 37 закона № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано организовать питание, при этом в этой норме не содержится ссылка на платную или бесплатную организацию питания. Бесплатное двухразовое питание применимо именно к термину «обеспечение». Таким образом, требование «обязать организовать двухразовое бесплатное питание» не соответствует нормам ст. 37 и 79 закона № 273-ФЗ. Полагает, что в школе приняты исчерпывающие меры по организации двухразового питания для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время порядок, определяющий формирование расходного обязательства бюджета Самарской области, форму предоставления финансирования (субсидия или компенсация расходов), а также орган исполнительной власти, выполняющий функцию главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению указанной меры социальной поддержки, не определен. Более того, не определен норматив, по которому данное финансирование должно производиться (сумма на одного человека в день). Таким образом, на настоящий момент не известно, будет ли предоставлено школе финансирование на оплату двухразового питания для детей с ОВЗ или родителям указанных детей будет предоставляться пособие на компенсацию затрат на двухразовое питание в школе. В связи с этим школа вообще может не получать финансирование данных расходов из бюджета, а организация питания будет осуществлена за счет средств родителей, которым либо в последствии будет компенсированы расходы, либо выдано пособие на оплату соответствующих расходов. Отмечает, что в настоящее время прокуратура Самарской области вышла с законодательной инициативой о внесении изменений в статью 79 Федерального закона № 273-ФЗ об ограничении круга получателей меры социальной поддержки в виде бесплатного двухразового питания для детей с ОВЗ по принципу нуждаемости. При внесении данной нормы в закон № 273-ФЗ получению финансирования будет предшествовать процедура определения лиц, имеющих право на данную меру поддержки. Данную функцию в настоящее время выполняют органы социальной защиты населения. В министерство образования и науки Самарской области из администрации Губернатора Самарской области 21.05.2018 поступила информация Министерства финансов РФ от 03.05.2018 № 06-01-26/29670. В данной информации указывается на необходимость синхронизации полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской федерации и ее субъектов; а также на необходимость установления соответствия полномочий, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ», объему полномочий, установленному в законодательных актах отраслевого характера федерального уровня. В частности, Министерство финансов РФ указывает, что источник финансового обеспечения расходов по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, требует уточнения путем установления в законе № 273-ФЗ четкого разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти. Либо финансовое обеспечение расходов на организацию бесплатного питания для детей с ОВЗ должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, либо указанный вопрос должен быть дополнительно законодательно урегулирован. Таким образом, вопрос о финансировании расходов по обеспечению детей с ОВЗ бесплатным двухразовым питанием законодательно не урегулирован. Имеется пробел в праве, восполнить который принятием судом решения не представляется возможным. Суд является органом правоприменительным, а не нормотворческим. Прокуратурой г. Сызрани при предъявлении требований не учтено получение родителями пособия на компенсацию расходов по питанию детей в рамках закона Самарской области № 122-ГД от <дата>. Нельзя допустить двойного финансирования питания обучающихся. Так, из числа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ФИО12 и ФИО6 являются получателями за счет средств областного бюджета пособия на компенсацию расходов по питанию. ФИО7 является опекаемой и получает меры социальной поддержки в связи со своим особым статусом. Таким образом, при определении вопроса обеспечения таких детей бесплатным двухразовым питанием, необходимо решать вопрос о прекращении выплат иных видов пособий по компенсации расходов на питание в школе.

Представитель Министерства образования и науки Самарской области в лице ФИО10 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, из которого усматривается, что Министерство считает доводы и исковые требования заявителя неправомерными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего. В соответствии со ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленнойсфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны иукрепления здоровья, организации питаний обучающихся и работниковобразовательной организации. Организация - это создание условий, но не финансовое обеспечение. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно формулировал правовую позицию о той, что содержание термина «организация»...должно раскрываться с учётом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности в соответствующей сфере деятельности (постановление от 29.03.2011 № 2-П, постановление от 13.10.2015 № 26-П, апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17.05.2017 № 53-АПГ17-200). В соответствии с положениями части 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Вместе с тем данный порядок в настоящее время не установлен. В этой связи вопрос об обеспечении двухразовым питанием несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья не урегулирован. Нормативный правовой акт Самарской области, устанавливающий соответствующие расходные обязательства Самарской области и порядок их исполнения, отсутствует. В настоящий момент Самарской Губернской Думой разработан проект закона Самарской области «О внесении изменения в статью 13 Закона Самарской области «Об образовании в Самарской области» (в части предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), который находится на рассмотрении органов исполнительной власти. Отмечает, что обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, является мерой социальной поддержки. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 72) обязанность по защите прав и свобод человека и гражданина является универсальной функцией всех органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Предметы совместного ведения предполагают, что Федерация и ее субъекты реализуют свои полномочия в этой сфере согласованно, с учетом интересов друг друга. Статья 76 Конституции РФ устанавливает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации (ч. 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ, а также по предметам Совместного ведения (ч. 5). Тем самым Конституция осуществляет разграничение нормотворческих полномочий федерального законодателя и законодателей субъектов Федерации в данной сфере. Порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти РФ и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий установлен Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон№ 184-ФЗ). Согласно ст. 26.3-1 Закона № Г84-ФЗ органы государственнойвласти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществленииполномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения иустанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерациидополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи дляотдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законамии иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерациикритериев нуждаемости. Финансирование данных полномочий не являетсяобязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличиивозможности и не является основанием для выделения дополнительныхсредств из федерального бюджета. Оказание рассматриваемых мер социальной поддержки относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Источник финансового обеспечения расходов по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, требует уточнения путем установления в Федеральном Законе № 273-ФЗ четкого разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти. Либо финансовое обеспечение расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета (п.7 ст.26.3 Закона № 184-ФЗ), или указанный вопрос должен быть дополнительно законодательно урегулирован. Вышеуказанная позиция и предложения выражены Министерством финансов Российской Федерации в запросе (письмо от 03.05.2018 № 06-01-26/29670 прилагаю) в адрес высших должностных лиц субъектов РФ с целью уточнения и синхронизации полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Данная позиция в части четкого урегулирования вопроса об обеспечении двухразовым питанием вышеуказанных несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья поддерживается органами исполнительной власти Самарской области. Таким образом, учитывая, что данный вопрос четко не урегулирован в части обеспечения и в настоящее время рассматривается и является предметом нормотворчества федерального законодателя и законодателей субъектов Федерации в данной сфере, исковые требования прокуратуры г. Сызрани являются преждевременными. Кроме того, в настоящее время Самарская Губернская Дума вышла с законодательной инициативой о рассмотрении; проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части введений критерия нуждаемости при предоставлении бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), разработанного по результатам обращения прокуратуры Самарской области. Ссылка на данную норму в предлагаемом законопроекте изменении позволит предоставлять бесплатное двухразовое питание обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в случае если такие обучающиеся действительно нуждаются в социальной поддержке. Положения законопроекта соотносятся с формами статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которым федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления обеспечивается реализация права каждого человека на образование путем создания соответствующих социально-экономических условий для его получения. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования. Истцом не проанализировано и не учтено, что некоторые из перечисленных в иске детей ГБОУ ООШ № 28 г. Сызрани обеспечены бесплатным питанием в соответствии с Законом Самарской области от 16.07.2004 № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» в котором одним из видов государственной поддержки граждан, имеющих детей (в том числе дети с ограниченными возможностями здоровья), и финансирование расходов, связанных с их реализацией является ежемесячное пособие на питание ребенка в государственных или муниципальный образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, и питание ребенка, определенного на индивидуальное обучение по медицинским и социально-педагогическим показаниям. Правом на пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в Самарской области, установленного Правительством Самарской области в расчете на душу населения на первое число текущего квартала, которому выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с указанным законом.

Представитель Администрации г.о.Сызрани в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основание для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации.

Основные требования к организации получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлены в ст.79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Так, частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В силу пп. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществляться меры по организации их питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8 и 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4 часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения федерального законодательства, проведенной прокуратурой г.Сызрани, установлено, что в ГБОУ ООШ № 28 г.о.Сызрань обучается 7 несовершеннолетних детей (ФИО1, рождения <дата>, ФИО2, рождения <дата>, ФИО3, рождения <дата>, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, рождения <дата>, ФИО6, рождения <дата>, ФИО7, рождения <дата>) с ограниченными возможностями здоровья, которые вопреки названным выше требованиям ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Дети питаются за счет средств законных представителей, что нарушает гарантированные федеральным законодательствам права несовершеннолетних детей указанной категории, обучающихся на государственную социальную поддержку.

Тогда как, организация питания обучающихся возложена на организации, осуществляющие образовательную деятельность (ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), однако ответчиком ГБОУ ООШ № 28 г. Сызрани не принято мер, направленных на организацию предоставления указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания.

Более того, согласно положений ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", регламентирующей компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательного учреждения, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч.3 ст. 28).

Таким образом, нормы федерального законодательства, а именно, нормы Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" возлагают на учебное заведение требования об организации и обеспечении бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что в ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань в нарушение требований федерального законодательства, не организовано двухразовое горячее питание, в связи с чем на ответчика следует возложить обязанность организовать питание организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.

При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора г.Сызрани, направленные в защиту прав и социальных гарантий несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань.

При этом, суд полагает возможным обязать ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань в случае и порядке, установленных действующим законодательством, учитывая доводы ответчика и третьих лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г. Сызрани удовлетворить.

Обязать ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ ООШ № 28 г.о. Сызрань в случае и порядке, установленных действующим законодательством.

Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения.

Судья : О.В.Сапего