Постановление № 5-729/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 5-729/2017

Дело № 5-729/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 03 ноября 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

30.10.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «СУЭК-Кузбасс» на основании приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 28.08.2017г. о внесении дополнений в приказ от 01.02.2017г., в ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», при эксплуатации демонтажной камеры №17-49, монорельсовой подвесной дороги в фланговом грузовом уклоне №17-3, фланговом вентиляционном уклоне №17-3, наклонном стволе №17-3, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона РФ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

1. В отдельных местах вдоль подвесной монорельсовой дороги нарушено крепление кровли:

- по фланговому грузовому уклону №17-3, на пикетах №№ 17, 21, 22, 30 (нарушен п.108 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей,

- по фланговому вентиляционному уклону №17-3 на сопряжении со сбойкой №4, и от сбойки №4 до заезда на вентиляционный штрек №17-49 (нарушен п.108 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей,

- на сопряжении конвейерного штрека №17-49 со сбойкой №14 (нарушен п.108 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей,

2. На сопряжениях горных выработок отсутствуют станции контроля за деформационным состоянием пород кровли:

- вентиляционный штрек №17-51 со сбойкой №14 (нарушены п.54 Правил безопасности в угольных шахтах и п.22 Инструкции по анкерному креплению), что, вследствие неосуществления контроля за движением пород кровли, может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей,

- фланговый вентиляционный уклон №17-3 со сбойкой №4 (нарушены п.54 Правил безопасности в угольных шахтах и п.22 Инструкции по анкерному креплению), что, вследствие неосуществления контроля за движением пород кровли, может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей,

- фланговый вентиляционный уклон №17-3 со сбойкой №5 (нарушены п.54 Правил безопасности в угольных шахтах и п.22 Инструкции по анкерному креплению), что, вследствие неосуществления контроля за движением пород кровли, может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей,

- фланговый вентиляционный уклон №17-3 с вентиляционным штреком №17-49 (нарушены п.54 Правил безопасности в угольных шахтах и п.22 Инструкции по анкерному креплению), что, вследствие неосуществления контроля за движением пород кровли, может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей,

- на вентиляционном штреке №17-49 с демонтажной камерой №17-49 (нарушены п.54 Правил безопасности в угольных шахтах и п.22 Инструкции по анкерному креплению), что, вследствие неосуществления контроля за движением пород кровли, может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей,

- на конвейерном штреке №17-49 с демонтажной камерой №17-49 (нарушены п.54 Правил безопасности в угольных шахтах и п.22 Инструкции по анкерному креплению), что, вследствие неосуществления контроля за движением пород кровли, может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей,

- в демонтажной камере №17-49 (нарушены п.54 Правил безопасности в угольных шахтах и п.22 Инструкции по анкерному креплению), что, вследствие неосуществления контроля за движением пород кровли, может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей.

3. По подвесной монорельсовой дороге имеются:

- деформированная балка на пикете №16 по наклонному стволу №17-3 (нарушен п.290 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к сходу подвесного состава дизель-гидравлического транспорта и травмированию людей.

- зазор более 5 мм в стыке рабочих поверхностей в заезде с наклонного ствола №17-3 на фланговый грузовой уклон №17-3 (нарушен п.290 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к сходу подвесного состава дизель-гидравлического транспорта и травмированию людей.

- отсутствие зазора между подвижным составом и расположенным ленточным полотном на почве выработки по фланговому вентиляционному уклону №17-3, перед заездом на вентиляционный штрек №17-49 (нарушен п.290 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к сходу подвесного состава дизель-гидравлического транспорта и травмированию людей.

- отсутствующие гайки на стяжках градусной балки в заезде на вентиляционный штрек №17-49 (нарушен п.290 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к сходу подвесного состава дизель-гидравлического транспорта и травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 30.10.2017г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 30.10.2017г. в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» был составлен протокол № 08-06-123 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также протокол № 08-06-123 от 30.10.2017г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ «Шахта Полысаевская» с 16.00 час. 30.10.2017г. эксплуатации монорельсовой подвесной дороги по фланговому грузовому уклону №17-3, фланговому вентиляционному уклону №17-3, наклонному стволу №17-3, кроме работ, связанных устранением выявленных нарушений, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1 и ФИО2, представитель Шахтоуправления «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО3, действующие в соответствии с доверенностями, признали факт совершения административного правонарушения, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера административного наказания просили суд учесть, что выявленные нарушения устранены в полном объеме: вдоль подвесной монорельсовой дороги восстановлено крепление кровли, на сопряжениях горных выработок установлены станции контроля за деформационным состоянием пород кровли, подвесная монорельсовая дорога приведена в соответствие с требованиями безопасности.

Устранение нарушений подтверждается выкопировкой из книги нарядов с отметками о выполнении, актом комиссионной проверки, выкопировкой из журнала учета установки глубинных станций непрерывного контроля за анкерным креплением в выработках.

К моменту рассмотрения дела все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует. Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом по шахтоуправлению от 31.10.2017г. привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также просят обратить внимание на то, что поскольку запрет наложен на один из основных видов деятельности шахты - общешахные доставочные работы,

длительное приостановление деятельности будет несправедливым и повлечет фактическое наказание (в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы) всех работников.

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что 30.10.2017г. при проверке ПЕ «Шахта Полысаевская» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем ПЕ «Шахта Полысаевская» с 16.00 час. 30.10.2017г. была запрещена эксплуатация монорельсовой подвесной дороги по фланговому грузовому уклону №17-3, фланговому вентиляционному уклону №17-3, наклонному стволу №17-3, кроме работ, связанных устранением выявленных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Также Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс».

Приказом руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.08.2017г. <номер> внесены изменения в приказ о назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор, в части включения в состав лиц, уполномоченных на осуществление постоянного государственного надзора, государственного инспектора Ленинского территориального отдела Т.

По результатам проверки ПЕ «Шахта Полысаевская», проведенной 30.10.2017г., в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-06-123 от 30.10.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-06-123 от 30.10.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 30.10.2017г. запрещена эксплуатация монорельсовой подвесной дороги по фланговому грузовому уклону №17-3, фланговому вентиляционному уклону №17-3, наклонному стволу №17-3, кроме работ, связанных устранением выявленных нарушений в ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс».

30.10.2017г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта Полысаевская».

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении размера наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признали.

Для устранения нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки, на шахте приняты соответствующие мероприятия.

В настоящее время все нарушения требований промышленной безопасности полностью устранены. Об устранении нарушений свидетельствуют представленные суду документы: копия книги нарядов-путевок на производство работ с отметками о выполнении, копия журнала учета установки глубинных станций непрерывного контроля за анкерным креплением в выработках, акт комиссионной проверки устранения нарушений от 02.11.2017г.; об устранении нарушений имеется соответствующее уведомление в Ленинский ТО Ростехнадзора.

Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных суду документов не имеется. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначения наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности ПЕ «Шахта Полысаевская» по эксплуатации монорельсовой подвесной дороги по фланговому грузовому уклону №17-3, фланговому вентиляционному уклону №17-3, наклонному стволу №17-3, кроме работ, связанных устранением выявленных нарушений, на срок 4 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации монорельсовой подвесной дороги по фланговому грузовому уклону №17-3, фланговому вентиляционному уклону №17-3, наклонному стволу №17-3, кроме работ, связанных устранением выявленных нарушений в ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-729/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.