Решение № 2А-4913/2018 2А-4913/2018~М-4986/2018 М-4986/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-4913/2018

Дело № 2а-4913/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 20 ноября 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Юмановой Е.В.,

при секретаре Малининой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 25 сентября 2018 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом – исполнителем 25 сентября 2018 года вынесено постановление о взыскании с Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с несвоевременным исполнением решения Йошкар-Олинского городского суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» проводит работу по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, принимает все возможные меры. В 2018 году по итогам аукционов принято решение о заключении муниципальных контрактов на общую сумму 55867812 руб. Исполнению решения в срок препятствует недостаточное материальное обеспечение, необходимость проведения аукционов, отсутствие желающих осуществлять контракт за обусловленную цену, а также желание истцов получить жилые помещения в новом доме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-3387/2018, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗот 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е., санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона Об исполнительном производстве).

Как установлено в судебном заседании, вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда от 22 августа 2017 года на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 17 ноября 2017 года во исполнение указанного решения возбуждено исполнительное производство, должнику Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определением Йошкар-Олинского городского суда от 07 декабря 2017 года Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставлена отсрочка исполнения решения от 22 августа 2017 года сроком до 20 сентября 2018 года.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок для добровольного исполнения постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 сентября 2018 года с Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В соответствии с абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбор в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе гарантии обеспечения жилыми помещениями(ст. 8), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» в 2017 и 2018 годах предпринимались меры для получения финансового обеспечения во исполнение исполнительных документов.

Так, 29 августа 2017 года Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» направлено письмо министру образования и науки Республики Марий Эл с сообщением о вступивших в законную силу решениях суда о возложении на Администрацию обязанности предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО1 В письме изложена просьба выделить денежные средства на приобретение жилых помещений для исполнения судебных постановлений.

Министерство образования и науки Республики Марий Эл письмом от 31 августа 2018 года сообщило Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об отсутствии возможности выделить дополнительные средства и о рассмотрении данного вопроса при формировании бюджета на 2018 год.

13 марта 2018 года Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» направлено письмо министру образования и науки Республики Марий Эл с просьбой дополнительно выделить денежные средства на приобретение жилых помещений для исполнения решений суда. В письме сообщено о приобретении и предоставлении гражданам в 2017 году 34 квартир во исполнение судебных постановлений; указано, что имеется 76 неисполненных решений. Из письма усматривается, что на исполнение судебных решений Законом республики Марий Эл от 01 декабря 2017 года «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на исполнение решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот из республиканского бюджета Республики Марий Эл выделено 46198,383 руб., что позволит приобрести 43 квартиры. Неисполненными останутся 30 вступивших в законную силу решений суда.

В ответ на данное обращение Министерство образования и науки Республики Марий Эл письмом от 22 марта 2018 года сообщило, что вопрос о дополнительном финансировании будет рассмотрен при наличии остатков лимитов денежных средств, предусмотренных на указанные цели в 2018 году.

Письмо с просьбой о выделении денежных средств на исполнение решений суда направлено Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство образования и науки Республики Марий Эл 08 октября 2018 года.

В объемах выделенного финансирования административный истец предпринимает меры для исполнения решения суда. 28 апреля 2018 года, 15 мая 2018 года, 16 мая 2018 года Управлением образования Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» публиковались извещения о проведении электронного аукциона на заключение муниципального контракта по приобретению жилых помещений, однако по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.

17 августа 2018 года, 20 августа 2018 года, 24 августа 2018 года Управлением образования Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и ООО «Север» заключены муниципальные контракты на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, которыми предусмотрено строительство многоквартирного дома по <адрес> Республики Марий Эл. Срок приобретения квартир определен до 20 декабря 2018 года.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что, несмотря на принимаемые необходимые меры, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» как органа исполнительной власти местного самоуправления отсутствовала.

В действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок решения суда, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 25 сентября 2018 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Юманова

мотивированное решение составлено 26 ноября 2018 года