Решение № 2А-22/2021 2А-22/2021~М-14/2021 М-14/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-22/2021

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего заместителя председателя Тамбовского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Ермизине А.С., с участием представителя административного истца – ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № сержанта запаса ФИО3, о признании незаконными действий начальника управления ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ), связанные с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Приказом командира 22 гвардейской тяжелой бомбардировочной авиационной дивизии от 8 ноября 2018 года № № он уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе, как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно (п/п г п. 1 ст. 51 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе»).

В апреле 2020 года он направил командиру войсковой части №:

- рапорт о перечислении ему всех накоплений, учтённых на именном накопительном счёте;

- заявление о выдаче ему документов для получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника.

Командир войсковой части № отказал ему в оформлении документов для перечисления накоплений и выдаче документов для получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника.

Решением Тамбовского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2020 года, вступившим в законную силу, было признано незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не направлением в соответствующее подразделение жилищного обеспечения сведений о нём, как о лице, получившим право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявившего желание реализовать это право. После получения соответствующих документов от командира войсковой части № он направил 30 ноября 2020 года в адрес ФГКУ «Западрегионжилье» заявление о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Начальник управления ФГКУ «Западрегионжилье» своим ответом от 25 декабря 2020 года № 184/5/28029 отказал в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, мотивируя тем, что он подал заявление по истечении трёхмесячного срока с момента исключения из списков личного состава части.

Считает, что административный ответчик нарушил его права на жилищное обеспечение. В обоснование изложенного он указал следующее. Он с 25 сентября 2012 года включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы, ему присвоен регистрационный номер участника – № С военной службы, как указано выше, он уволен в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе. Общая продолжительность срока военной службы составляет в календарном исчислении более 10 лет. При таких обстоятельствах несоблюдение порядка обращения за выплатой денежных средств, дополняющих накопления, не свидетельствует об утрате участником НИС права на их получение. В соответствии с п/п б п. 2 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника, является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе. Отмечает, что данный федеральный закон не содержит такого основания для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС, как пропуск трёхмесячного срока обращения с заявлением о выплате соответствующих денежных средств.

После издания приказа об исключении из списков личного состава воинской части бывший участник НИС подаёт заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения.

В соответствии с п. 9 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 (далее – Правила) и п. 67 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477 (далее – Порядок) основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: - непредоставление или представление не в полном объёме документов, указанных в п. 6 Правил и в п.п. 60 и 64 Порядка; - превышение суммы единовременной выплаты над размером дополнительных средств; - недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. При этом данные пункты не содержат такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока подачи заявления (рапорта). Нарушение данной процедуры (т.е. обращение с заявлением по истечении 3-х месяцев) не свидетельствует об утрате участником НИС права на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного строительства, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС.

На основании изложенного, считая свои права нарушенными, просил суд:

Признать незаконным отказ начальника управления ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обязать руководителя филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ повторно рассмотреть его заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 полностью поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО4 в суд не прибыла, просила рассмотреть заявление ФИО3 в её отсутствие. В своих письменных возражениях указала, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению. В обоснование изложенного указала, что в соответствии с п. 61 Порядка, после издания приказа об исключении из списков личного состава бывший участник НИС подаёт заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения в трехмесячный срок со дня его исключения из списков личного состава части. Поскольку за получением дополнительных денежных средств ФИО3 обратился только в 2020 году, то есть спустя 2 года после исключения из списков личного состава воинской части, то оснований для выплаты ему дополнительных денежных средств, как участнику НИС не имелось.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с таблицей изменений от 16 октября 2020 года, ФИО3 с 18 февраля 2011 года включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Регистрационный номер участника: №

Как видно из выписки из приказа командира 22 гвардейской тяжелой бомбардировочной авиационной дивизии от 8 ноября 2018 года №63 сержант ФИО3 увольняется с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (п.п. «г» п.1 ст. 51 Федерального закона). Указана выслуга лет в ВС: календарная -15 лет 8 месяцев, в льготном исчислении – 22 года 3 месяца, а также указано, что жилым помещением по нормам жилищного законодательства он не обеспечен, увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 7 декабря 2018 года № 324 сержанту ФИО3, уволенному с военной службы приказом командира войсковой части № от 8 ноября 2018 года № 63 в запас по состоянию здоровья, с 24 декабря 2018 года предоставляется 3 суток для сдачи дел и должности, с 26 декабря 2018 года он полагается сдавшим дела и должность и исключается из списков личного состава войсковой части №, всех видов обеспечения.

Согласно ответу командира войсковой части № от 29 октября 2020 года исх. № 2286, ФИО3 направлен комплект документов согласно п. 60 Порядка для реализации права на жилище как участнику накопительно-ипотечной системы посредством выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из расчёта размера дополнительных денежных средств от 16 декабря 2020 года за подписью командира войсковой части № следует что, размер дополнительных денежных средств, причитающихся к выплате сержанту ФИО3 составляет 1 981 864 рубля.

Как усматривается из заявления ФИО3, направленного в адрес ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от 1 декабря 2020 года, он является участником НИС и имеет регистрационный номер участника – № Также указывает, что служебное жилое помещение или иное жилое помещение специализированного жилищного фонда не занимал, задолженности перед федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» не имеет, средства целевого жилищного займа не получал. Ссылаясь на п. 2 ст. 4 Закона о НИС, просит выплатить ему, как бывшему участнику НИС, денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения и указывает свои реквизиты. К заявлению ФИО3 приложил документы в соответствии с приложенным списком.

Согласно ответу временно исполняющего должность начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 25 декабря 2020 года № 184/5/28029 ФИО4, направленного в адрес ФИО3, названное должностное лицо сообщает, что документы на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участнику НИС ФИО3 (регистрационный номер № оставляет без реализации. Указывает что, в соответствии с п. 61 Порядка после издания приказа об исключении из списков личного состава бывший участник НИС подаёт заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения в трехмесячный срок со дня исключения из списков личного состава части. Также указывает, что ФИО3 приказом командира войсковой части № от 7 декабря 2018 года № 234 исключён из личного состава соответствующей воинской части с 26 декабря 2018 года.

Оценивая законность и обоснованность отказа начальника управления ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ в выплате Сидорчуку денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 этой же статьи военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Законом о НИС являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п.3 ч.1 ст.4 Закона о НИС определено, что реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством, в том числе:

3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Между тем, в силу ч. 2 ст. 4 и п.п. 2 и 4 ст. 10 Закона о НИС право на выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников НИС при увольнении с военной службы по определённым основаниям и при наличии определённого срока продолжительности военной службы. Основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника, в соответствии с п/п «в» п. 2 ст. 10 Закона о НИС является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Необходимо отметить, что данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее Правила), а приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с п. 61 указанного Порядка для получения денежных средств участник НИС после издания приказа об исключении из списков личного состава воинской части в трехмесячный срок, должен подать заявление в письменной форме в подразделение жилищного обеспечения.

При этом, в соответствии с п.67 Порядка и п.9 Правил основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: - непредставление или представление не в полном объёме документов, указанных в п. 6 Правил и в п.п. 60 и 64 Порядка; - превышение суммы единовременной выплаты над размером дополнительных средств; - недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах и несоответствие данных сведений условиям, предусмотренных ч.2 ст. 4 ФЗ о НИС.

Следует учесть, что целью названного Порядка является конкретизация норм Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Нарушение данной процедуры не свидетельствует об утрате участником НИС права на получение денежных средств, дополняющих накопление для жилищного строительства, учтенных на именном накопительном счете участника НИС.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 включен в реестр участников НИС в период прохождения военной службы и уволен с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Общая продолжительность срока военной службы ФИО3 составляет более 10 лет.

Следовательно, ФИО3 приобрёл право на использование денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника НИС.

Таким образом, пропуск срока для подачи заявления (рапорта), нарушения процедуры не свидетельствует об утрате участником НИС права на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС.

С учётом изложенного, суд считает необходимым административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконными действий начальника управления ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ), связанные с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения – удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № сержанта запаса ФИО3, о признании незаконными действий начальника управления ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ), связанные с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника управления ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ), связанные с отказом в выплате ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать руководителя филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Об исполнении решения суда административным ответчиком в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу надлежит сообщить в военный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2021 года.

«Подпись»

Верно.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда ФИО1

22 марта 2021 года