Решение № 2А-1195/2019 2А-1195/2019~М-1140/2019 М-1140/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-1195/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-1195/2019 по административному иску администрации МО «Город Астрахань» к МООИП УФССР России по Астраханской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Администрация МО «Город Астрахань» обратилась в суд с административным исковым заявлением к МООИП УФССР России по Астраханской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 23.08.2012 года признано незаконным бездействие администрации г. Астрахани по неисполнению решений КЧС и ПБ от 13.04.2012, 17.04.2012 по отселению жильцов <адрес>, исполнить решение КЧС в части отселения ответчиков <адрес>.

На основании исполнительного листа ВС № ОТ 12.12.2012 постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Астраханской области от 15.01.2013 возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу взыскателя С Т.Н. Предметом исполнения является обязание администрации МО «Город Астрахань» отселить жильцов <адрес>.

С. Т.Н. является собственником жилого помещения – <адрес>.

Заключением ГМВК от 31.05.2013 года № 3 «О признании многоквартирного жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции», распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 12.07.2013 года № 471-р установлен срок отселения граждан до 01.09.2014 года, собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома предписано произвести работы по реконструкции до 31.12.2016 года. Данное требование исполнено не было.

30.04.2018 года администрацией МО «Город Астрахань» собственникам жилых помещений многоквартирного дома по <адрес>, в том числе С. Т.Н. предложено переселиться из указанного многоквартирного жилого дома в жилые помещения маневренного фонда. Однако, собственники жилых помещений выразили отказ, о чем составлен акт от 30.04.2018 года и от 01.05.2018 года. Дальнейшая эксплуатация части жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, а также граждан, находящихся в непосредственной близости, и такая опасность является реальной. В связи с чем администрация МО «Город Астрахань» обратилась в суд с иском к В. Л.Н., С. Т.Н., В. Ф.Н., В. Н.Ф., М. С.В., К. Л.Н., Ф. И.Ю., Т. Н.А., ООО «РАШ логистик Групп», ООО «Астраханская пивная компания» о запрете эксплуатации помещений, выселении, предоставлении жилого помещения.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 04.07.2018 года С. Т.Н. запрещена эксплуатация <адрес>, она выселена из указанного жилого помещения в жилое помещение по адресу <адрес>. Апелляционным определением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Поскольку С. Т.Н. отказывалась исполнять решение суда в добровольном порядке, администрацией МО «Город Астрахань» направлен исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного выселения из жилого помещения по <адрес> жилое помещение по <адрес>, 22.10.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП. До настоящего времени решение не исполнено.

Кроме того, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение по <адрес> изъято, С. Т.Н. выплачена компенсация за изъятое жилое помещение.

Таким образом, обязанность, возложенная на администрацию МО «Город Астрахань», исполнена в полном объеме, в связи с чем исполнительное производство №-ИП от 15.01.2013 года должно быть окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

01.03.2019 года администрация МО «Город Астрахань» обратилась в МОИП УФССП России по Астраханской области с ходатайством об окончании исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 11.03.2019 года отказано в окончании исполнительного производства №-ИП от 15.01.2013 в связи с отсутствием оснований для вынесения заключения об исполнении решения суда в полном объеме. Считают указанное постановление незаконным и необоснованным, просят суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП по Астраханской области по неокончанию исполнительного производства №-ИП от 15.01.2013 года; обязать судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Астраханской области принять меры к устранению допущенного нарушения путем окончания исполнительного производства №-ИП от 15.01.2013.

В судебном заседании административный истец представитель администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 иск поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО3 просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО5 полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Представители МООИП УФССП России по Астраханской области, УФССП России по Астраханской области, ФИО4 при надлежащем извещении не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства №-ИП от 15.01.2013, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, под бездействием следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностной инструкцией, положениями, регламентами, приказами).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 23.08.2012 года на администрацию г. Астрахани возложена обязанность исполнить решения №20/КЧС и ПБ от 13.04.2012 года и № 21/КЧСиПБ от 17.04.2012 года в части отселения жильцов <адрес>.

10.01.2013 года на основании исполнительного листа серия ВС №, выданного Кировским районным судом г. Астрахани 12.12.2012 года, возбуждено исполнительное производство №, впоследствии 29.07.2015 года указанному исполнительному производству МООИП УФССП России по Астраханской области присвоен №-ИП.

01.03.2019 года администрация МО «Город Астрахань» обратилась к судебному приставу-исполнителю МООИП УФССП России по Астраханской области с ходатайством рассмотреть вопрос прекращения или окончания исполнительного производства №-ИП. В обоснование ходатайства указано, что во исполнение решения Кировского районного суда г. Астрахани от 23.08.2012 года семье ФИО4 для вселения по договору найма жилого помещения маневренного фонда были предложены жилые помещения №№ 3,5 благоустроенной <адрес>, от данного варианта семья ФИО4 отказалась.

Администрация МО «Город Астрахань» обратилась в суд с иском о вселении семьи заявителя в предлагаемое жилое помещение. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 07.12.2017 года в удовлетворении исковых требований администрации МО «Город Астрахань» к семье ФИО4 о выселении в жилое помещение маневренного фонда отказано.

Кроме того, сообщают, что согласно выписке из ЕГРПН на праве общей долевой собственности ФИО4 принадлежит жилой объект недвижимого имущества по <адрес>. По имеющейся информации, решением Кировского районного суда г. Астрахани от 04.07.2018 года исковые требования администрации МО «Город Астрахань» выселить до завершения расчетов за изымаемые объекты недвижимости ФИО4 в <адрес>, удовлетворены. В настоящее время судебными приставами ведется работа по исполнению данного решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 11.03.2019 года № в удовлетворении ходатайства отказано.

Как следует из оспариваемого постановления, 01.03.2019 года в МООИП УФССП России по Астраханской области поступило заявление (ходатайство) заместителя начальника управления по правовым вопросам администрации МО «Город Астрахань» ФИО6 об окончании исполнительного производства №-ИП.

Рассмотрев доводы заявителя, судебный пристав-исполнитель МООИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 не признает требования, изложенные в заявлении (ходатайства), подлежащими удовлетворению. В материалах исполнительного производства отсутствуют основания для вынесения заключения об исполнении решения суда в полном объеме. В связи с этим исполнительное производство №-ИП в соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" невозможно. Разъяснено, что должник не лишен возможности обратиться в суд о прекращении исполнительного производства №-ИП на основании имеющихся материалов об исполнении решения суда.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность в постановлении, принятом по вопросам исполнительного производства, указать: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

В судебном заседании ни административным ответчиком, ни административным истцом не предоставлена достоверная информация о составе жильцов <адрес>, подлежащих отселению по решению Кировского районного суда г. Астрахани от 23.08.2012 года.

В материалах исполнительного производства №-ИП отсутствуют доказательства, позволяющие сделать суду вывод о том, что на момент принятия постановления от 11.03.2019 года № судебный пристав-исполнитель МООИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 имела законные основания для отказа в удовлетворении ходатайства.

Администрацией МО «Город Астрахань» также при рассмотрении дела не представлены доказательства тому, что все жильцы, подлежащие отселению по решению Кировского районного суда г. Астрахани от 23.08.2012 года, в настоящее время отселены.

Между тем, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица ФИО5 и предоставленных им документов (копии домовой книги с указанием, граждан, проживающих в <адрес>), в указанной квартире помимо ФИО4 в качестве жильцов указаны иные лица.

Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд приходит к выводу, что оно подлежит отмене с обязанием МООИП УФССП России по Астраханской области повторно рассмотреть вопрос о прекращении исполнительного производства №-ИП.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации МО «Город Астрахань» к МООИП УФССР России по Астраханской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 11.03.2019 года №.

Обязать МООИП УФССП России по Астраханской области повторно рассмотреть вопрос о прекращении исполнительного производства №-ИП по заявлению администрации МО «Город Астрахань» от 01.03.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2019 года.

Судья: