Решение № 2А-3137/2021 2А-3137/2021~М-1160/2021 М-1160/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-3137/2021

Дело № 2а-3137/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Монгуш Ш.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, министру ФИО7 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности незаконным. Ссылается на то, что административный истец направил в адрес административного ответчика обращение, однако административный истец нарушил сроки, установленные ст.12 ФЗ №59 от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, извещен надлежащим образом,

Представитель административного ответчика извещен, до судебного заседания, представил возражение, указав, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям, предъявляемым к обращениям, является рекламой образовательной программы, письмо не может расценено как обращение, на него не распространяются положения Федерального закона №59-ФЗ, просит отказать в удовлетворении иска.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализация гражданами права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Уставом Благотворительного молодежного Общественного движения «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности» закреплено, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки Финансовой и юридической грамотности» является массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ № Добровольческое молодежное движение УРФИНГРАМ обратилось с предложением в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о проведении вебинара «Военный Заём 1942-1945» с требованием с просьбой организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Согласно п.1 ст.4 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу ст.5ФЗ от 02.05.2006 N59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.1 ст.10 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии ч.1 ст.12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.10 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно частям 4 и 5 Постановления Правительства Республики Тыва от 26.06.2007 N 694 "Об утверждении Положения о рассмотрении обращений граждан и об организации личного приема граждан в Правительстве Республики Тыва" в Правительстве Республики Тыва рассматриваются обращения по вопросам, находящимся в компетенции Правительства Республики Тыва, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 года 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Конституцией Республики Тыва. Рассмотрение обращений производится Главой - Председателем Правительства Республики Тыва, первыми заместителями Председателя Правительства Республики Тыва, заместителями Председателя Правительства Республики Тыва, министрами, руководителями иных исполнительных органов государственной власти Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 N 229 утверждено прилагаемое Положение о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва.

Так, согласно ч.1 Положения - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственной социальной защиты семьи и детства, организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты и социального обслуживания населения, охраны труда, а также реабилитации инвалидов в сфере социальной защиты населения и в области государственной социальной защиты семьи и детства, организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, содействия занятости населения.

Согласно пп.6. п.8 Положения основными задачами Министерства являются реализация мероприятий по социальной защите различных групп населения.

Из материалов административного дела следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Из письменных пояснений административного ответчика следует, что письмо не содержало реквизитов, указанных в нем документов, не отвечает требованиям, предъявляемым к обращениям, установленным ст. 4 Закона, а по своей сути является рекламой образовательной программы, на него не распространяется положения Федерального закона, не содержит однозначного требования о предоставлении официального ответа.В связи с несоответствием означенного письма Общим требованиям к порядку взаимодействия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва и подведомственных ему государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 01.09.2020 №376 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), оснований для его рассмотрения не имелось.

Оценив все представленные в суд доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав доводы представителя административного ответчика, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания бездействия, выразившегося, в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным, так как административным ответчиком не совершено какого-либо неправомерного бездействия, нарушающего права и охраняемые законом интересы административного истца.

Согласно п.п 1 и 2 ч. 1 ст.17.2, п. 3 ст. 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), принимая во внимание Общие требования к порядку взаимодействия и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ N № не может быть расценено в качестве предложения взаимодействия и соответственно не подлежит рассмотрению в соответствии с вышеозначенным порядком.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ N № содержащего предложение провести вебинар для целевой аудитории, прямо не следует просьба общественного объединения о реализации его конституционных прав и свобод, а также прав и свобод неограниченного круга лиц. В связи с чем, у Министерства не возникла обязанность дачи мотивированного ответа, вследствие чего нарушение прав административного истца и указанного им неограниченного круга лиц не допущено.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Из положений статьи46 КонституцииРоссийской Федерации, статьи218 КАС РФследует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Системный анализ установленных обстоятельств, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, министру ФИО8 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 06 августа 2021 года.

Судья А.М. Ооржак