Решение № 2-1162/2019 2-1162/2019~М-1207/2019 М-1207/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2-1162/2019

дело 2-1162/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года п. Чишмы РБ

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре судебного заседания Гареевой Л.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район РБ о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения и о его отмене, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее – административный ответчик, Администрация СП Новотроицкий сельсовет) и с учетом уточнения и дополнения административного иска от ДД.ММ.ГГГГ просила суд 1) признать незаконным бездействие Администрации СП Новотроицкий сельсовет, выразившееся в не рассмотрении ее заявления о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ; 2) признании Порядка признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях нарушенным Администрацией СП Новотроицкий сельсовет; 3) признании Порядка постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях нарушенным Администрацией СП Новотроицкий сельсовет; 4) признании незаконным и отмене решения Администрации СП Новотроицкий сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №; 5) взыскании с Администрации СП Новотроицкий сельсовет судебных расходов на оказание юридических услуг за составление искового заявления в размере 5000 руб., расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., на почтовые расходы на отправление согласно квитанциям в размере 239 руб.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о признании ее семьи малоимущей и с заявлением о постановке ее семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. Ответ на ее заявление о признании ее семьи малоимущей ей получен не был.

Посчитав, что главой Администрации СП Новотроицкий сельсовет грубо нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой в <адрес> Республики Башкортостан.

По результатам прокурорской проверки в адрес главы Администрации СП Новотроицкий сельсовет вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она через <адрес> Республики Башкортостан получила ответ Администрации СП Новотроицкий сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ за № на свое заявление от ДД.ММ.ГГГГ. В данном ответе было сообщено, что на основании ст. 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях предусматривает также отказ в признании граждан малоимущими. Поэтому комиссия ДД.ММ.ГГГГ решила отказать в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Административный истец ФИО1 указывает, что решение комиссии Администрации СП Новотроицкий сельсовет является необоснованным и вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, поскольку уже год Администрация сельского поселения затягивает процесс признания ее семьи малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и намеренно препятствует в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 года №165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка».

Во-первых, решение об отказе согласно п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, и данное решение не было мотивированным;

во-вторых, одно из главных условий для получения жилья по договору социального найма – признание гражданина малоимущим. Такой статус присваивается ему решением органа местного самоуправления, которое выносится с учетом дохода каждого члена семьи этого гражданина и стоимости имущества, находящегося в их собственности и подлежащего налогообложению – ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, п.п. 2, 3 раздела №3 Положения о порядке признания граждан сельского поселения Новотроицкий сельсовет малоимущими, п. 2 ст. 11 закона Республики Башкортостан «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» от 02.12.2005 года № 250-з.

Административный истец считает, что Администрация СП Новотроицкий сельсовет не производила расчет размера дохода членов ее семьи, нарушив Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании представленных ей документов Администрация СП Новотроицкий сельсовет должна была принять решение о признании ее малоимущей, а затем уже принимать решение о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не явился, извещен в надлежащем виде.

Извещенное в надлежащем виде о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо – представитель Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, в судебное заседание не явился. Представил суду письменное возражение об отказе в удовлетворении искового заявления ФИО1, поскольку Администрацией СП Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан заявление ФИО1 рассмотрено и ей письмом администрации СП Новотроицкий сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в признании ее малоимущей.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Суд, выслушав мнение административного истца, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органа местного самоуправления незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) - на орган местного самоуправления, совершившего оспариваемые действия (бездействие).

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исковое заявление ФИО1 поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

В соответствии с ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ исковое заявление ФИО1 рассмотрено по правилам административного судопроизводства, поскольку оно не содержит требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила суду, что пропуск ею срока обращения в суд является уважительной, так как оспариваемое письмо административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ исх. № она получила ДД.ММ.ГГГГ через <адрес> Республики Башкортостан, из содержания которого узнала о возможном рассмотрении ее заявления о признании малоимущей ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, она имеет малолетних детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с января 2019 года до сентября текущего года, до рождения второго ребенка, являлась беременной, что не позволило своевременно обратиться в суд за защитной нарушенных прав.

Указанные обстоятельства суд считает уважительными причинами пропуска срока для обращения в суд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию СП Новотроицкий сельсовет с двумя заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ 1) о признании малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений и 2) о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма.

В заявлении о признании ее малоимущей ФИО1 указала, что не имеет в собственности жилые дома, квартиры, иное недвижимое имущество, транспортные средства, иные доходы, доход от вкладов в банках, доход от ценных бумаг.

К заявлению о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма административный истец ФИО1 указала, что с составом семьи 2 человека, она и ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ занимают жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

К заявлению была приложена справка Администрации СП Новотроицкий сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № о составе семьи по указанному адресу проживания.

В Протоколе № заседания комиссии при Администрации СП Новотроицкий сельсовет по признанию граждан малоимущими от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что рассмотрено заявление и документы ФИО1, обратившейся с просьбой о признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В указанном протоколе также имеется таблица с графами о том, что рассмотрели заявление ФИО1 с составом семьи 2 человека, совокупный доход, стоимость имущества, совокупный доход за 10 лет, прожиточный минимуму за 10 лет, накопление для приобретения жилья за 10 лет, сумма для приобретения в СП Новотроицкий сельсовет – результаты рассмотрения не указаны.

В п. 2 протокола комиссии указано, что комиссия решила отказать ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).

В Выписки из протокола заседания комиссии при Администрации СП Новотроицкий сельсовет по признанию граждан малоимущими от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что имелась Повестка дня: о признании ФИО1 малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Слушали председателя комиссии ФИО3, который ознакомил с заявлением гр. ФИО1 о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Изучив заявление и все предоставленные документы, комиссия решила отказать ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, во-первых, решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное соответствующим протоколом комиссии по содержанию не совпадает с выпиской из того же протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №; во-вторых, комиссия администрации СП Новотроицкий сельсовет по заявлению ФИО1 о признании ее малоимущей, вынося его на заседание комиссии, решение не принимала.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № заседания Администрации СП Новотроицкий сельсовет по признанию граждан малоимущими, в котором в п. 1 указано об отмене решения заседания комиссии администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; заслушали секретаря комиссии ФИО4; рассмотрены документы ФИО1, обратившейся с просьбой о признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и выявлено: предоставлен не полный пакет документов, сведения о доходах; комиссия решила: руководствуясь ст. 15 закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений». Ввиду не представления сведений о доходах, оснований для признания – непризнания гр. ФИО1 и вынесения на рассмотрение комиссии вопроса о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, не имеется.

В выписке из протокола указанной комиссии от той же даты ДД.ММ.ГГГГ № указывается, что имелась повестка дня об отмене решения заседания комиссии при Администрации СП Новотроицкий сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Слушали председателя комиссии ФИО3, который ознакомил с заявлением гр. ФИО1 о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Изучив заявление и все представленные документы, комиссия решила (так указано в тексте выписки из протокола). Не представлен полный пакет документов. Решение: 1. Отменить решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. 2. Отказать ФИО1 в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с непредставлением сведений о доходах.

Таким образом, решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное соответствующим протоколом комиссии по содержанию не совпадает с выпиской из того же протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и комиссия администрации СП Новотроицкий сельсовет по заявлению ФИО1 о признании ее малоимущей, вынося его на заседание комиссии, принимала решение об отказе ей в признании нее нуждающейся в улучшении жилищных условий, решение о признании либо отказе в признании ее малоимущей не принимала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написала заявление в Администрацию СП Новотроицкий сельсовет о том, что просит принять к производству по ее заявлению о признании ее малоимущей от ДД.ММ.ГГГГ справку с Центра занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ №, копию трудовой книжки на 3-х листах на основании выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № заседания комиссии при администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по признанию граждан малоимущими.

В Протоколе № заседания комиссии при Администрации СП Новотроицкий сельсовет по признанию граждан малоимущими от ДД.ММ.ГГГГ указано, что рассмотрено заявление и недостающие документы ФИО1, обратившейся с просьбой о признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В указанном протоколе также имеется таблица с графами о том, что рассмотрели заявление ФИО1 с составом семьи 2 человека, совокупный доход, стоимость имущества, совокупный доход за 10 лет, прожиточный минимуму за 10 лет, накопление для приобретения жилья за 10 лет, сумма для приобретения в СП Новотроицкий сельсовет – результаты рассмотрения не указаны.

В п. 2 протокола комиссии указано, что комиссия решила отказать ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).

В выписке из протокола заседания комиссии при администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> РБ по признанию граждан малоимущими от ДД.ММ.ГГГГ № указывается, что имелась повестка дня о признании ФИО1 малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Слушали председателя комиссии ФИО3, который ознакомил с заявлением гр. ФИО1 о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Изучив заявление и представленные документы, комиссия решила отказать ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, указанная комиссия снова какое-либо решение по заявлению ФИО1 о признании ее малоимущей не принимала, при этом протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и выписка из указанного протокола по содержанию также не совпадают.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в адрес ФИО1 подготовлено письмо за исх. №, в котором указано, что Администрация СП Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в ответ на Ваше заявление о признании Вас малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещений (так указано в письме) сообщает следующее: Ваше заявление рассмотрено на заседании общественной комиссии по учету граждан о признании малоимущими в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях при администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет. На основании статей 49 и 52 Жилищного кодекса Российской федерации сообщаем, что отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях предусматривает также отказ в признании граждан малоимущими. Исходя из вышеперечисленного ДД.ММ.ГГГГ комиссия решила отказать вам в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. ч. 1. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 49 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право 1) малоимущие граждане, признанные по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению; 2) иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, признанные по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда также необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, согласно ч. 2 ст. 52, ст. 49 Жилищного кодекса РФ, ст. 15 Закона Республики Башкортостан «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье гражданин должен быть признан малоимущим или же относиться к иным перечисленным категориям граждан (как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), в связи с чем административным истцом ФИО1 и было подано заявление о признании ее малоимущей.

Согласно ст. 15 Закона Республики Башкортостан «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. К документам, подтверждающим право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе, относится копия решения органа местного самоуправления о признании гражданина-заявителя малоимущим либо документы, подтверждающие его право быть принятым на учет как относящегося к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категории.

Согласно ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 02.12.2005 года № 25-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (п. 1 в ред. Закона РБ от 01.12.2010 года № 334-з).

Таким образом, признание гражданина малоимущим является компетенцией органа местного самоуправления, в данном случае – Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

В материалах настоящего гражданского дела имеется представленная административным ответчиком копия решения Совета сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 25.02.2009 года № 3, которым утверждено Положение о порядке признания граждан, постоянно проживающих на территории сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (новая редакция).

В преамбуле указанного Положения предусмотрено, что указанное Положение разработано в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со ст. ст. 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 02.12.2005 года №205-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан».

Согласно п. 2.2. указанного Положения функциями по ведению учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма, о признании гражданина малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилых помещений из муниципального жилищного фонда, нуждающимся в жилых помещениях, об отказе признании гражданина-заявителя малоимущим наделяется администрация сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район.

Малоимущие граждане – жители сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, которых уполномоченный орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, признал таковыми в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям и порядке, которые установлены действующим законодательством и настоящим Положением, среднедушевой доход семьи которых с учетом дохода приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (п. 1.1. Положения).

Основанием для отказа в признании гражданина-заявителя малоимущим в целях постановки его на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма является представление гражданином-заявителем и членами его семьи неполных и (или) недостоверных сведений (п.п. 1 п. 41. Положения).

Постановление главы сельского поселения Новотроицкий сельсовет, принятое, в том числе, по указанному основанию, выдается или направляется гражданину-заявителю в соответствии с федеральным законодательством, может быть обжаловано им в установленном законом порядке (п. 4.2. Положения).

Таким образом, решение по заявлению гражданина-заявителя о признании его малоимущим должно быть принято в виде постановления главы сельского поселения и направлено гражданину в установленном законом порядке, что не было сделано административным ответчиком.

Главой V указанного Положения предусмотрен порядок признания гражданина-заявителя малоимущим.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2018 года) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1.настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Административным ответчиком не представлены доказательства рассмотрения заявления административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее малоимущей с учетом представленных ей документов по ее заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок и в порядке, а также в форме, установленных решением Совета сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о порядке признания граждан, постоянно проживающих на территории сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (новая редакция).

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Доказательства направления ей ответа либо продления срока рассмотрения обращения административного истца ФИО1 о признании ее малоимущей в порядке, предусмотренном ст. 12 указанного федерального закона, административным ответчиком также суду не представлены.

В оспариваемом письме административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 о признании ее малоимущей указано, решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в признании малоимущей, тогда как, как было установлено и указано выше, решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное соответствующим протоколом комиссии по содержанию не совпадает с выпиской из того же протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №; и во-вторых, комиссия администрации СП Новотроицкий сельсовет по заявлению ФИО1 о признании ее малоимущей, вынося его на заседание комиссии, решение не принимала.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации СП Новотроицкий сельсовет, выразившегося в не рассмотрении ее заявления о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Порядка признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании незаконным решения Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, оформленного в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

При этом, суд в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не наделен правом отменить решение Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, оформленное в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ст. 111 и ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из Договора возмездного оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО5, усматривается, что ФИО5 принял на себя обязательства по оказанию ФИО1 услуг по составлению искового заявления, дополнений, уточнений, ходатайств, а также ее консультирование и информирование как заказчика.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получил денежные средства в размере 5000 руб. за составление искового заявления о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов и другие обстоятельства.

Определение договором между доверителем и его поверенным размера оплаты услуг представителя является усмотрением сторон такого договора и не влечет безусловную обязанность другой стороны возместить именно эти расходы. Суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя в качестве критерия разумность понесенных расходов.

Учитывая категорию административного дела, конкретные обстоятельства и сложность дела, время, которое затратил исполнитель услуги на подготовку административного искового заявления, его уточнения, исходя из принципа разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что размер расходов, заявленный административным истцом ФИО1 носит чрезмерный характер и подлежит снижению до 3000 рублей, поскольку это отвечает принципу разумности судебных расходов и соответствует категории и степени сложности дела.

На основании ст. ст. 111, 112 КАС РФ с административного ответчика - Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пользу административного истца ФИО1 подлежат также взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., оплаченные ей при подаче административного искового заявления по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, и расходы за направление административному ответчику уточненной и дополненной копии административного искового заявления в размере 91,50 руб. (за почтовое отправление с идентификатором 45217442000861 на сумму 80,50 руб. и конверт на сумму 11 руб.), поскольку судом в итоге рассмотрены требования административного ответчика по уточненным и дополненным им требованиям от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения и о его отмене, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о признании ее малоимущей от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, оформленное в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Устранить допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 - обязать Администрацию сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> РБ рассмотреть на заседании общественной комиссии при Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по признанию граждан малоимущими заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее малоимущей с учетом ее заявлений от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами.

Взыскать с Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на оказание юридических услуг за составление административного искового заявления в размере 3000 руб., расходы за направление копии административного искового заявления в размере 91 руб. 50 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 31 декабря 2019 года.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Ч.Т. Касимова