Решение № 21-2025/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 21-2025/2025

В суде первой инстанции дело рассмотрел

судья Козлова Ю.Е.

Дело № 21-2025/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2025 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Мартынов Д.Е., рассмотрев жалобу законного представителя администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области главы Октябрьского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 № 98027/25/75967 от 15 апреля 2025 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19 мая 2025 года, и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 № 98027/25/75967 от 15 апреля 2025 года администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее по тексту – Администрация) привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Кроме того 19 мая 2025 года в адрес Администрации должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 сентября 2025 года Администрации восстановлен срок на обжалование представления должностного лица; постановление и представление должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставлены без изменения.

Глава Октябрьского муниципального района ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и представление должностного лица, а также решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель Администрации глава Октябрьского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовала, просила рассмотреть дело без участия представителя Администрации, в связи с чем, возможно рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Администрация является должником в рамках исполнительного производства № 24223/24/98027-ИП (прежний №11796/21/27034-ИП) от 03.06.2021, возбужденного ОСП по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (код по ВКСП: 27034) на основании исполнительного листа серии ФС № 007514000, выданного Ленинским районным судом Еврейской автономной области 08.10.2020 по гражданскому делу № 2-126/2020«А». Предметом исполнения является обязанность юридического лица в срок до 01.06.2021 года произвести финансирование муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» села Амурзет» для выполнения мероприятий, а именно оборудования здания учреждения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, устройством молниезащиты. Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области по делу № 2-126/2020«А» вступило в законную силу 02.10.2020.

Должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, выполнены не были, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 15.06.2021 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району от 21.03.2024 исполнительное производство передано в СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

24.02.2025 в Администрацию поступило требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России от 21.02.2025 об исполнении решения суда, в срок до 17 часов 00 минут 25.03.2025.

В установленный срок требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, должником исполнены не были, что послужило основанием для возбуждения в отношении Администрации дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

19 мая 2025 года должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым юридическому лицу предписывалось в течение одного месяца со дня получения представления принять меры по устранению выявленных нарушений.

Рассмотрев жалобу на постановление и представление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Однако принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

Согласно ч.1 ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Нормы указанной статьи и главы 30 КоАП РФ не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренное ст.29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ) устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона № 182-ФЗ профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Профилактическое воздействие может осуществляться в форме внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (п.5 ч.1 ст.17 Федерального закона № 182-ФЗ).

В силу положений ч.1 ст.22 Федерального закона № 182-ФЗ в случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Таким образом, из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что одним из оснований для внесения представления является выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не может подменять собой правовой акт, устанавливающий виновность лица в совершении правонарушения. Такое представление направлено на предупреждение возможных повторных противоправных деяний.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19 мая 2025 года, в нем отражены обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в постановлении должностного лица о назначении наказания, и указано об обязанности принятия мер по устранению выявленного нарушения.

Таким образом, исходя из содержания данного представления, должностное лицо административного органа указанным представлением установил обязанность совершения действий, указанных в решении суда от 27.08.2020 по делу № 2-126/2020«А», то есть фактически продублировал судебное решение, что является недопустимым. При этом сведения о причинах и условиях, способствовавших совершению вмененного Администрации правонарушения, в оспариваемом представлении отсутствуют.

Изложенным обстоятельствам судьей районного суда в обжалуемом судебном решении оценка не дана.

Кроме того, без внимания судьи районного суда остались следующие обстоятельства.

По смыслу вышеизложенных правовых норм представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, должно содержать указание на нарушение определенных норм закона. Также в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Учитывая, что представление исходит от должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Между тем, как следует из материалов дела, данные требования закона должностным лицом административного органа при вынесении представления от 19 мая 2025 года соблюдены не в полной мере.

В представлении не указано, на кого именно возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Не содержится в представлении никаких ссылок на обстоятельства (причины и условия), которые способствуют совершению правонарушения и которые могут быть предотвращены именно тем субъектом, в адрес которого выносится представление.

Не указано в представлении и на то, какие конкретные меры должно предпринять лицо, в адрес которого вынесено представление, в целях устранения обстоятельств, способствующих совершению административного правонарушения.

Данное изложение затрудняет однозначное понимание и не содержит признаков правовой определенности. Какого-либо правового обоснования указанное представление также не содержит, поскольку ссылок на конкретные нарушения норм действующего законодательства в нем не приведено.

Названное представление было обжаловано заявителем в порядке главы 30 КоАП РФ вместе с постановлением по делу об административном правонарушении.

Отказывая в удовлетворении жалобы в этой части, судья районного суда вышеизложенным обстоятельствам оценку не дал, формально ограничившись выводом о не допущении должностным лицом нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований.

Такое рассмотрение жалобы не согласуется с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, вынести законное, мотивированное и обоснованное решение.

В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным основаниям судья краевого суда не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке судом при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Жалобу главы Октябрьского муниципального района ФИО1 считать удовлетворенной частично.

Судья