Решение № 21-138/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 21-138/2026

Судья Пучков С.С. Дело № 21-138/2026


РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 16 марта 2026 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием законного представителя - председателя СНТ «Волна» ФИО1, защитника Спиридоновой И.М., представителей ГУ МЧС России по Республики Крым ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> на решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 15 января 2026 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении <данные изъяты>» (далее – СНТ «Волна»),

установил:

постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Феодосии – начальника отдела надзорной деятельности по г. Феодосии управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Волна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 410 000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе председателя СНТ «Волна» ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Феодосийского городского суда Республики Крым 15 января 2026 года постановлено решение, которым указанное постановление уполномоченного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи городского суда, СНТ «Волна» подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило постановление должностного лица органа пожарного надзора и решение судьи городского суда как незаконные отменить, производство по делу прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку судьей городского суда установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав законного представителя – председателя СНТ «Волна» ФИО1, защитника Спиридонову И.М., поддержавших доводы жалобы, представителей ГУ МЧС России по Республики Крым ФИО4 и ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, отзыв должностного лица органа пожарного надзора на жалобу, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, сотрудниками отдела надзорной деятельности по г. Феодосии управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым на основании п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации - руководителя аппарата правительства Российской Федерации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в рамках прохождения летнего пожароопасного сезона, проведена внеплановая выездная проверка территории СНТ «Волна» (<данные изъяты>), по адресу: <адрес>

При проведении внеплановой выездной проверки отделом надзорной деятельности по г. Феодосии управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым с целью оценки соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности, на земельных участках, кадастровые номера: 90<адрес>, которыми распоряжается (пользуется), и на которых осуществляет деятельность СНТ «Волна», по адресу: <адрес> СНТ «Волна», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки земельных участков, кадастровые номера: <адрес>, которыми распоряжается (пользуется), и на которых осуществляет деятельность СНТ «Волна», нарушены требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:

1. по координатам <адрес>, отсутствует минерализованная полоса шириной 1,4 метра или очистка на ширине 10 метров, в нарушении подп.1 п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», генеральный план муниципального образования городской округ Феодосии, постановление администрации города Феодосии №1537 от 18 июня 2020 года;

2. не обеспечено СНТ «Волна» достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с нормами положенности в нарушении ч.1 ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1, п.8.9 таблица 1 СП 8.13130. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

3. по координатам: 44.<адрес>, выявлена сухая травянистая растительность в нарушении п.1 п.67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

По результатам проведенной с 23 по ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки, отделом надзорной деятельности по г. Феодосии Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым на основании ст.87 Закона №248-ФЗ составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с отражением всех выявленных нарушений, а именно, что отсутствует минерализованная полоса шириной 1,4 метра или очистка на ширине 10 метров; не обеспечено СНТ «Волна» достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; выявлена сухая травянистая растительность. При этом указано, что в ходе осмотре проводилась фотосьемка, результаты которой являются приложением к протоколу осмотра (т.1 л.д.19-20, 23-44).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Феодосии по пожарному надзору ФИО7 в отношении СНТ «Волна» составлен протокол об административном правонарушении № по признакам ч.2 ст.20.4 КоАП РФ (т.1, л.д. 1-3).

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Феодосии – начальника отдела надзорной деятельности по г. Феодосии управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Волна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 410 000 руб. (т.1 л.д. 84-87).

Ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 данного Кодекса и ч.6, 6.1 и 7 указанной статьи.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Закон № 69-ФЗ под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст.30 Закон № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Приказом Министра чрезвычайных ситуаций Республики Крым № 64-осн от 29 апреля 2025 г. с 00 час. 01 мая 2025 г. на территории Республики Крым установлен особый противопожарный режим.

Ст.37 Закон № 69-ФЗ установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст.38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочих лиц собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Одной из целей деятельности СНТ является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (п.1 ст.7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п.5 п.7 ст.18 Закона № 217-ФЗ к полномочиям Правления товарищества относятся принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), согласно п.1 ч.2 ст.1 которого, положения Федерального закона обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации объектов защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п.15 ст.2 Технического регламента).

Согласно ч.1 ст.6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила №1479), в пп.1 п.70 которых указано, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1).

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.2).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного названным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч.4).

Ч.1 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п.4.1 свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 (далее - СП 8.13130) в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

П.8.9 СП 8.13130 установлено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

В силу п.67 Правил №1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю административные материалы в отношении СНТ «Волна», составленные должностными лицами ОНД по г. Феодосии УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Крым (т.1 л.д. 1-87), как надлежащие доказательства. Материалы дела (доказательства) получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности, и отнесены судьей городского суда в силу положений ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности СНТ «Волна» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностным лицом органа пожарного надзора и судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

С учётом изложенного, считаю, что судья городского суда обоснованно пришел к выводу о виновности СНТ «Волна» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. С таким выводом судьи городского суда нет оснований не согласиться.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в решении судьи городского суда.

Вопреки доводам жалобы, проведение проверки соответствует п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». О проведении внеплановой выездной проверки СНТ «Волна» извещено в сроки, установленные Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ (т.1. л.д. 13, 16, 17-18).

СНТ «Волна» было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела, в назначенное время явился законный представитель - председатель СНТ «Волна» ФИО2, протокол составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено с его участием. В рамках рассмотрения дела законный представитель давал объяснения относительно обстоятельств вмененного СНТ «Волна» административного правонарушения, участвовал в исследовании доказательств (т.1. л.д. 1-3, 4-5, 84-87).

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии СНТ «Волна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, является правильным.

Факт заключения между СНТ «Волна» и Государственным автономным учреждением Республики Крым «Старо крымское лесоохотничье хозяйство» договора № на выполнение работ по устройству и уходу за противопожарными минерализованными полосами от ДД.ММ.ГГГГ не опровергает виновность СНТ «Волна» в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки СНТ «Волна» не в полной объеме выполнило обязательства по предотвращению перехода лесных пожаров на территорию СНТ.

Наличие существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица и судьи городского суда о доказанности виновности СНТ «Волна» в совершении административного правонарушения, не усматривается.

Доводы настоящей жалобы не опровергают наличие в действиях СНТ «Волна» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Из доводов поданной в Верховный Суд Республики Крым жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у СНТ «Волна» возможности соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности в полном объеме, как суду первой, так и суду второй инстанции представлено не было.

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Феодосии – начальника отдела надзорной деятельности по г. Феодосии управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что материалами дела об административном правонарушении доказано, что СНТ «Волна» совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы дать основания для отмены постановления должностного лица органа пожарного надзора или решения судьи, при производстве по делу допущено не было.

Административное наказание назначено СНТ «Волна» с учетом положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа и судебного решения не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу <данные изъяты>» оставить без удовлетворения,

постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Феодосии – начальника отдела надзорной деятельности по г. Феодосии управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 15 января 2026 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>», - без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>