Постановление № 5-33/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 5-33/2025

Дело № 5-33/2025

(УИД 42RS0011-01-2025-000408-05)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «19» февраля 2025 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <...>, место совершения правонарушения: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

13 февраля 2025 года с 14-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «УК «Сила Сибири», расположенном по адресу: Кемеровская область- Кузбасс, <...> (место нахождения опасного производственного объекта Кемеровская область – Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область – Кузбасс, <...>. Основание для проведения проверки: постановление Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021 года «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-533-о от 02 сентября 2024 года «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский»)», регистрационный №А68-03231-0005, АО «Угольная компания «Сила Сибири» подготовительного забоя Конвевейерный штрек №1309 после произошедшего несчастного случая 13.02.2025 в 05-50 час с проходчиком участка <номер> У. были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № ФЗ-116 от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах», (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020 г., № 61587), а именно:

1. Не произведено расследование несчастного случая с оформлением акта и не установлены причины несчастного случая, произошедшего 13.02.2025г в 05-50 с проходчиком участка <номер> У. в подготовительном забое Конвейерный штрек №1309, не сохранено место несчастного случая, оперативное сообщение в территориальный орган Ростехнадзора своевременно не направлено. Аналогичный несчастный случай произошел <дата> в параллельном подготовительном забое конвейерный штрек №1309 (участок <номер>). (Нарушен Федеральный Закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») – что может привести к повторному травмированию людей.

2. При контроле рудничной атмосферы газоанализатором АТЕСТ-2.Д 3№3100-21 у левого бока выработки, в районе пикета №30-31, в 25-ти сантиметрах от почвы выявлено содержание газа метана (СН4) с концентрацией 2,2%, при норме не более 2%. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к загазированию и гибели людей.

3. Расход воздуха в конвейерном штреке №1309 за вентилятором местного проветривания составляет 330 м. куб/мин., при этом осуществляется доставка крепежных материалов в забой подвесным дизельгидравлическим локомотивом DLZ-110, для чего требуется расход воздуха в выработке не менее 550 м. куб/мин. (Нарушен пункт 299 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к загазированию выработки вредными газами и гибели людей.

4. Взрывозащитное орошение проходческого комбайна КП-21 неисправно, при этом уставка расхода воды на орошение составляет 125 л/мин, при норме не менее 185 л/мин. (Нарушен пункт 179 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву уголной пыли и гибели людей.

5. Данные нарушения промышленной безопасности и произошедший несчастный случай допущены из-за низкого контроля ИТР шахты и предусмотренные меры безопасности в "Паспорте…" не обеспечивают исключения травмирования людей. (Нарушен Федеральный Закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») – что может привести к повторному травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления ФИО1 13.02.2025 был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 13.02.2025 о временном запрете АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») проведения подготовительного забоя конвейерный штрек <номер> с 19 часов 00 минут 13 февраля 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от 31.12.2024 со сроком действия по 31.12.2025, пояснил, что при проверке АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») запрещено проведение подготовительного забоя конвейерный штрек №1309 с 19 часов 00 минут 13 февраля 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Представитель АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО2, действующий на основании доверенности б/н от 01.01.2025 года, выданной сроком до 31.12.2025 года включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности предприятия на срок с момента фактического приостановления деятельности до вынесения постановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Угольная компания «Сила Сибири» является юридическим лицом.

Вина АО «Угольная компания «Сила Сибири» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 13.02.2025 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 13.02.2025, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») запрещено проведение подготовительного забоя конвейерный штрек №1309 с 19 часов 00 минут 13 февраля 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: актом комиссионной проверки по устранению нарушений от 18.02.2025, актом №2 о несчастном случае на производстве от 14.02.2025, таблицей ежемесячного мониторинга за газом, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, протоколом испытаний №263 В-О от 18.02.2025, медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени тяжести, дополнением к паспорту проведения и крепления конвейерного штрека №1309, из которых следует, что:

Проведено расследование обстоятельств и причин несчастного случая, произошедшего 13.02.2025г. в 05-50час. с проходчиком участка <номер> У. в подготовительном забое Конвейерный штрек №1309, в ходе расследования установлено, что работником У. нарушены требования охраны труда, в результате несчастного случая, произошедшего по неосторожности, невнимательности, поспешности работника, У.получено повреждение, которое относится к категории легких повреждений.

Оперативное сообщение в территориальный орган Ростехнадзора не направлено ввиду отсутствия такого требования в ТК РФ, поскольку в соответствии со ст. 228.1 ТК РФ извещение направляется работодателем при групповом несчастном случае (2 человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в течении суток. Место несчастного случая обследовано комиссией с составлением Акта осмотра места несчастного случая.

У левого бока выработки, в районе пикета №30-31, в 25-ти сантиметрах от почвы дополнительно произведено бурение дегазационных скважин в верхний борт и подключение их к дегазационному ставу. Уменьшена концентрация газа метана (СН4) до допустимых норм менее 2%.

Произведена регулировка количества подаваемого воздуха к вентиляторам в конвейерном штреке №1309, расход воздуха в конвейерном штреке №1309 за вентилятором местного проветривания составляет не менее 550 м. куб/мин.

Взрывозащитное орошение проходческого комбайна КП-21 приведено в исправное состояние (с заменой неисправных форсунок на исправные). Уставка расхода воды на орошение выставлена согласно нормы не менее 185 л/мин.

Разработаны дополнительные меры безопасности при дроблении негабаритов горной массы ручным инструментом в перегружателе комбайна, обеспечивающие исключения травмирования людей.

Инженерно-техническими работниками шахты усилен контроль за применением безопасных приемов при производстве горных работ, транспортировке горной массы при наличии негабаритов.

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя конвейерный штрек №1309, - на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя конвейерный штрек №1309, - на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-33/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.