Решение № 2А-1510/2018 2А-1510/2018~М-1422/2018 М-1422/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-1510/2018

<данные изъяты> Дело №2а-1510/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Козловой Е.П.

Помощника прокурора г.Волоколамска Бондаренко А.В.

При секретаре судебного заседания Четвероус Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области,

У с т а н о в и л:

Административный истец - зарегистрированный кандидат на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области ФИО1 обратился в суд с административным иском к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области, в котором просит признать незаконным бездействие по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области по неопределению результатов конкурса по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района, обязать административного ответчика определить итоги конкурса по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области, путем принятия одного из решений, предусмотренных п.6.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области, обратить решение к немедленному исполнению, мотивируя свои требования тем, что решением Совета депутатов Волоколамского района от 04.07.2018 года № 26-104 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Волоколамского муниципального района и утвержден текст информационного сообщения об объявлении конкурса. Решение опубликовано в газете «Вестник Волоколамского района» от 06.07.2018 №26. Согласно информационного сообщения об объявлении конкурса, документы для участия в конкурсе представляются в конкурсную комиссию с 04 августа 2018 года в течение 14 дней; дата проведения конкурса конкурсной комиссией - 10 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут. 15 августа 2018 года им в конкурсную комиссию были представлены документы для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района. На сегодняшний день он не проинформирован о результатах принятого конкурсной комиссией решения. Также конкурсной комиссией указанное решение, вместе с остальными материалами и документами кандидатов, не направлено в Совет депутатов Волоколамского района. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что конкурсной комиссией результаты конкурса не определены, что исключает возможность принятия Советом депутатов соответствующего решения об избрании главы района. Допущенное незаконное бездействие конкурсной комиссии нарушает его избирательное право быть избранным на должность главы Волоколамского района, гарантированное статьей 32 Конституции РФ, в порядке и сроки установленные законом, а также мои права как жителя Волоколамского района на осуществления местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, что закреплено в статье 130 Конституции РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Административный ответчик – Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района – представитель ФИО3 – возражал против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 заявленные административным истцом ФИО1 административные исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Совет депутатов Волоколамского муниципального района Московской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, возражения на административный иск не представили.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, заключение заместителя прокурора г.Волоколамска Бондаренко А.В., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Частью 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Срок, на который избираются органы местного самоуправления и срок полномочий указанных органов устанавливаются уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области от 23.03.2018 № 713 с 23 марта 2018 года досрочно прекращены полномочия главы Волоколамского муниципального района ФИО9 в связи с его отставкой по собственному желанию.

Решением Совета депутатов Волоколамского района от 29.06.2017 № 5-21 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области (далее - Положение о конкурсе). Решение опубликовано в газете «Вестник Волоколамского района» от 07.07.2017 №28.

Решением Совета депутатов Волоколамского района от 28.06.2018 № 25-100 в Положение о конкурсе внесены изменения. Решение опубликовано в газете «Вестник Волоколамского района» от 29.06.2018 № 25.

Решением Совета депутатов Волоколамского района от 04.07.2018 № 26-104 объявлен конкурс по отборы кандидатур на должность Главы Волоколамского муниципального района и утвержден текст информационного сообщения об объявлении конкурса. Решение опубликовано в газете «Вестник Волоколамского района» от 06.07.2018 №26.

Решением Совета депутатов Волоколамского района от 04.07.2018 № 26-105 «О формировании конкурсной комиссии» на период проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского района сформирована конкурсная комиссия в составе 6 членов комиссии, из которых три члена конкурсной комиссии назначены Советом депутатов Волоколамского района из своего состава и три члена Губернатором Московской области (пункт 4.2. Положения о конкурсе). Председателем конкурсной комиссии назначен депутат Совета депутатов Волоколамского района ФИО3.

Решением Совета депутатов Волоколамского района от 04.07.2018 № 26-104 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района» объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района.

Согласно информационного сообщения об объявлении конкурса, опубликованного в газете «Вестник Волоколамского района» №26 от 06.07.2018 года, документы для участия в конкурсе представляются в конкурсную комиссию с 04 августа 2018 года в течение 14 дней; дата проведения конкурса конкурсной комиссией - 10 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут.

15 августа 2018 года ФИО1 в конкурсную комиссию были представлены документы для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района.

10.09.2018 года заседание конкурсной комиссии не состоялось из-за отсутствия кворума, установленного п.4.8 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района (л.д.74), о чем был уведомлен председатель Совета депутатов Волоколамского муниципального района ФИО10 (л.д.103), лица, подавшие документы на конкурс по отбору кандидатов на должность главы Волоколамского муниципального района, в том числе и ФИО1 (л.д.101).

14.09.2018 года Советом депутатов Волоколамского муниципального района Московской области было рассмотрено указанное уведомление, по результатам рассмотрения конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Волоколамского муниципального района рекомендовано созвать заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района для определения итогов работы данной комиссии (л.д.102).

14.09.2018 года председателем конкурсной комиссии ФИО3 издано распоряжение №6 о проведении заседания конкурсной комиссии для определения итогов работы конкурсной комиссии 18.09.2018 года в 10.00 часов (л.д.100). О чем были уведомлены члены конкурсной комиссии, также направлено уведомление на имя Губернатора Московской области с просьбой обеспечить участие членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района (л.д.94).

18.09.2018 года заседание конкурсной комиссии не состоялось из-за отсутствия кворума, установленного п.4.8 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района (л.д.99), о чем был уведомлен председатель Совета депутатов Волоколамского муниципального района ФИО10 (л.д.96), председатель комиссии по законности и местному самоуправлению Совета депутатов Волоколамского муниципального района ФИО11 (л.д.94).

На 27.09.2018 года назначен внеочередное собрание Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области, в повестку дня которого одним из вопросов включено назначение новой даты проведения конкурса конкурсной комиссией, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Проанализировав нормы, регулирующие спорное правоотношение, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что конкурсной комиссией по отбору кандидатов на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области бездействия не допущено. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для принятия судебного решения в целях защиты прав, законных интересов административного истца.

Ссылка административного истца на нарушение бездействием конкурсной комиссией его избирательного права быть избранным на должность главы Волоколамского района, безосновательна, ФИО1 не лишен права на равных с другими гражданами Российской Федерации условиях участвовать в качестве кандидата в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области. Конкурсная комиссия не расформирована, продолжает свою работу, конкурс не завершен.

Доводы административного истца о том, что в связи с увеличением сроков избрания главы Волоколамского муниципального района Московской области нарушаются его права как жителя Волоколамского района на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления судом отклоняются на том основании, что полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия по отбору кандидатур на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Е.П.Козлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>