Решение № 2А-1842/2019 2А-1842/2019~М-1349/2019 М-1349/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-1842/2019

Дело № 2а-1842/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Ершова С.А.,

при секретаре Гаджимурадове Э.Б.,

с участием прокурора Власовой Н.М., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в специальном учреждении ФИО2, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что ФИО2, приговором мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ....... УК РФ к ....... лишения свободы, содержался в ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. После освобождения из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ на основании п.9.3. ст.31 Закона №115-ФЗ по решению ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО2, являющийся лицом без гражданства, помещен на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми. Кировским районный судом г. Перми было принято решение о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан в ГУ МВД России по Пермскому краю сроком на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Исполнить решение о депортации в отношении ФИО2 не представилось возможным, ввиду отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Запрос на определение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Украина и оформления свидетельства на возвращение в Республику направлен в Посольство Республики ....... в Российской Федерации в <адрес>. До настоящего времени УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ответ не получен. Исполнить решение о депортации в отношении ФИО2 в настоящее время не представляется возможным, ввиду отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. Кроме того, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по вышеизложенным основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 приговором мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ....... УК РФ к ....... лишения свободы, содержался в ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации (л.д.3).

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми на срок 48 часов для исполнения решения о депортации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пребывание ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательны.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ ....... принято решение о помещении ФИО2 в ЦВСИГ сроком на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в посольство Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> направлен запрос на определение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение в Республику. До настоящего времени УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ответ не получен.

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что ФИО2 не имеет документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о его депортации не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения иностранного гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

В судебном заседании установлено, что решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации до настоящего времени не исполнено по объективным причинам.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, а также то обстоятельство, что отсутствуют документы необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также проводимую в настоящее время истцом работу по получению свидетельства на возвращение ФИО2 в Республику ......., суд полагает, что иск Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, подлежит удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым, с учетом отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также положительного ответа на запрос о принадлежности ФИО2 к иностранному государству, необходимости получения свидетельства на возвращение ФИО2 в Республику ......., что требует определенных дополнительных временных затрат, продлить срок содержания ФИО2 в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, не представлено.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов