Решение № 2А-1142/2017 2А-1142/2017~М-985/2017 М-985/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-1142/2017

Дело № 2а-1142/2017 г.


Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 4 декабря 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Ершове А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, призывной комиссии Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, Военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области от 18.10.2017 г., признании за ним права на отсрочку от призыва на военную службу на основании п. «з» ч. 1 ст. 24 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения, к Военному комиссариату г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, призывной комиссии Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, Военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области от 18.10.2017 г., обязании отменить его и предоставить отсрочку от призыва на военную службу.

Определением суда от 30 ноября 2017 года производство по делу в части возложения обязанности на административных ответчиков предоставить отсрочку от призыва на военную службу на основании п. «з» ч. 1 ст. 24 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прекращено в связи отказом административного истца от части заявленных требований.

30 ноября 2017 года к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области от 18 октября 2017 года, отменить его, признать за ним право на отсрочку от призыва на военную службу на основании п. «з» ч. 1 ст. 24 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В обоснование административного иска указано, что решением призывной комиссии Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области от 18.10.2017 года он был признан годным к несению военной службы, в связи с чем 07.11.2017 г. ему следует прибыть в военный комиссариат для отправки к месту несения срочной военной службы. Выражает несогласие с данным решением, поскольку 30.06.2017 года он закончил обучение в ФКОУ ВЮИ ФСИН России по направлению МЧС России, указав, что после окончания учебного учреждения он поступил на службу в государственную противопожарную службу ГУ МЧС России по Владимирской области, где и служит по настоящее время в должности инспектора отдела по надзорной деятельности и профилактической работе по г. Владимиру и Суздальскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области. Считает решение призывной комиссии незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 24 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ему должна быть предоставлена отсрочка от прохождения военной службы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на его удовлетворении.

Представители административных ответчиков – Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, призывной комиссии Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в отзыве на административное исковое заявление указал, что ФИО1 не может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, поскольку в настоящее время он проходит службу в государственной противопожарной службе ГУ МЧС России по Владимирской области в должности инспектора отделения профилактики пожаров пожарно-спасательной части №3 ФГКУ «1 отряда федеральной противопожарной службы по Владимирской области», а закончил ВЮИ ФСИН России по специальности «Правоохранительная деятельность» (квалификация юрист), в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, также не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также письменный отзыв, в котором указал, что требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно ст. 22 указанного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (п. 1).

В силу п. 2 приведенной статьи на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет (п.п. 3, 4 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

При этом, в соответствии с п. «з» п. 1 ст. 24 вышеназванного Закона отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

Судом установлено, что ФИО1 принят на воинский учет Суздальским РВК Владимирской области 02.02.2011 года, 08.11.2012 г. решением призывной комиссии (протокол № 13) ему предоставлена отсрочка от прохождения военной службы на период до 01.08.2017 года.

15.08.2012 г. между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице временно исполняющего обязанности начальника Главного управления МЧС России по Владимирской области и ФИО1 был заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по условиям которого ФИО1 принял на себя обязательства служить в Главном управлении МЧС России по Владимирской области по контракту с момента зачисления во Владимирский юридический институт ФСИН России и до истечения срока службы по окончании образовательного учреждения (не менее 5 лет).

Приказом ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» от 29.06.2017 г. № ### ФИО1 по окончании обучения присвоена квалификация юрист, выдан диплом о высшем образовании, по окончании отпуска он откомандирован в распоряжение комплектующих органов согласно протокола персонального распределения выпускников 2017 года.

Согласно сведений ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 был откомандирован для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Главного управления МЧС России по Владимирской области согласно протоколу по персональному распределению выпускников факультета очного обучения ВЮИ ФСИН России 2017 года.

31.07.2017 г. начальником Главного управления МЧС России по Владимирской области с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе с выполнением обязанностей по должности инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Владимир и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области.

Согласно сведениям, представленным Главным управлением МЧС России по Владимирской области от 29.11.2017 г., ФИО1 с 26.07.2017 г. приказом по личному составу № ### назначен на должность инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Владимир и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области и по настоящее время на основании контракта от 31.07.2017 г. о прохождении службы в ФПС ГПС проходит службу в Главном управлении МЧС России по Владимирской области.

Должностной инструкция инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Владимир и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области предусмотрено наделение его правами и обязанностями инспектора НД и ПР, определяемыми действующим законодательством, осуществление, в том числе, деятельности в области пожарной безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны. Одним из квалификационных требований является наличие образование не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности.

Решением призывной комиссии Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области от 18.10.2017 г. (протокол № 7) на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ постановлено призвать на военную службу, право на отсрочку поступившим на службу в МЧС (пп. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ) не имеет.

В соответствии с ч. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом подлежит выяснению:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания ч. 1 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Рассматривая законность решения, принятого 18.10.2017 г. призывной комиссией Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области в отношении ФИО1, суд приходит к следующему.

Из соглашения от 23.04.2003 г. № 8, заключенного между Министерством юстиции РФ и Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о порядке организации подготовки специалистов в образовательных учреждениях данных федеральных органов исполнительной власти следует, Минюст России осуществляет подготовку специалистов по специальности «юриспруденция» в образовательных учреждениях России для МЧС России. Согласно перечню (приложению №1 к соглашению) данное соглашение распространяется на ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Согласно сведений, представленных ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» от 14.11.2017 года, в соответствии с планами комплектования образовательных учреждений в 2012 году, утвержденными приказами МЧС России от 02.04.2012 года № 166 «О профессиональном отборе кандидатов на учебу в образовательные учреждения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий пожарно-инженерного профиля и образовательные учреждения Министарства юстиции РФ в 2012 году» и ФСИН России от 16.03.2012 года № 166 «Об объявлении набора и организации отбора кандидатов на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний и ФИО2 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 2012 году» Главному управлению МЧС России по Владимирской области было выделено три приемных места (очно) во ВЮИ ФСИН России, на одно из которых был зачислен ФИО1

Таким образом, между Министерством юстиции России и МЧС России достигнуто соглашение о подготовке своих сотрудников в системе образовательных учреждений соответствующих ведомств, чем подтверждается возможность получения образования, необходимого для дальнейшего заключения контракта с территориальными органами МЧС России, в том числе и ФИО1

Оценив вышеперечисленные обстоятельства, суд полагает, что ФИО1, на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе получивший высшее образование в ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», а непосредственно после окончания данного высшего учебного заведения поступивший на службу в Главное управление МЧС России по Владимирской области, в должности инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Владимир и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области, где в настоящее время проходит службу на основании контракта от 31.07.2017 г, имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на основании пп. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что принятое в отношении ФИО1 решение призывной комиссии Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области от 18.10.2017 г. является незаконным и подлежит отмене, ввиду наличия у ФИО1 права на отсрочку от призыва на военную службу по указанному основанию, что влечет удовлетворение административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Военному комиссариату г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, призывной комиссии Военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, Военному комиссариату Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата города Суздаль и Суздальского района Владимирской области от 18 октября 2017 года о призыве ФИО1 на военную службу.

Признать за ФИО1 право на отсрочку от призыва на военную службу на основании пп. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Воронкова

Дата изготовления мотивированного решения - 11.12.2017 г.