Решение № 2А-347/2021 2А-347/2021~М-210/2021 М-210/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-347/2021

Дело № 2а-347/2021

УИД 26RS0015-01-2021-000509-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е.,

при секретаре Купряшиной Е. П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2,

представителя административного ответчика управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа ***, ФИО3, В. И..,

представителя заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа о признании незаконным бездействие в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по улице Объездной города Ипатово Ставропольского края, обязании в определенный срок устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 и ФИО1 обратились в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в котором просят признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пункта 6.3.1. и пункта 6.3.2. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования по улице Объездная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края и обязании администрации и Управлению по работе с территориями в течение шести календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить, на участках автомобильной дороги общего пользования по улице Объездная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, расположенных между пересечениями с автомобильными дорогами по улице Свердлова и улицей Школьная, между пересечениями автомобильных дорог между улицами Чапаева и улицей Первомайская, нарушения пункта 6.3.1. и пункта 6.3.2. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать ответчиков в определенный срок устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих доводов истцы указали, что дорога по ул. Объездной г. Ипатово ими используется для проезда к филиалу ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Ипатово, ГБУСО «Ипатовский центр социального обслуживания населения».

Кроме того, указанная дорога интенсивно используется автомобилями скорой медицинской помощи, ОГИБДД ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, филиала ГУП СК «Ставэлектросеть», ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - ПТП Ипатовское и АО «Ипатоворайгаз».

На протяжении 2018-2021 годов административные истцы обращались к административному ответчику с письменными претензиями и к заинтересованным лицам с письменными заявлениями о совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ и принятии мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Объездной города Ипатово.

Таким образом, в период 2018-2021 годов ответчикам было предоставлено неограниченное время для устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что до настоящего времени не устранено.

Истцам стало известно, что ответчики заключили муниципальные контракты *** от *** и *** от *** по нанесению горизонтальной разметки и при этом не предоставили письменных доказательств ее наличия или соответствия ГОСТ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представители административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, а также Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края иск не признали. Они указали, что на основании решения Ипатовского районного суда по иску прокурора определен срок устранения нарушений по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения до ***. В настоящее время работы ведутся и к установленному сроку, в том числе, и по требованиям, изложенным истцами, будут устранены. Они предоставили суду фотоматериалы проводимых работ.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовскому городскому округу Ставропольского края ФИО4 пояснил, что по настоящее время по ул. Объездной г. Ипатово ведутся масштабные работы, ранее установленные нарушения, устраняются, в связи с чем, исковые требования не поддерживаются.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ставропольского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и вынесении решения в соответствии с действующим законодательством.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по ул. Объездной г. Ипатово. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Суду представлены доказательства принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения. Водителем автотранспортного является истец ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя и водительским удостоверением. Пешеходом и пассажиром маршрутных транспортных средств является истец ФИО5, на что указывают контрольные билеты.

Суд считает, что ФИО1 и ФИО5 являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения и права к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

По существу заявленных, а впоследствии уточненных требований, суд считает необходимым в удовлетворении иска ФИО1 и ФИО5 отказать.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно информации отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – отдел имущества) от *** *** автомобильная дорога, расположенная по улице Объездная г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края значится в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа Ставропольского края:

1. Часть автомобильной дороги, от ул. Первомайская до ул. Матросова, входит в состав участка автомобильной дороги «Южный обход г. Ипатово», кадастровый ***, общей протяженностью 2800,00 м.п.;

2. Часть автомобильной дороги, от ул. Матросова до ул. Заречная, входит в состав участка автомобильной дороги «Реконструкция Объездной дороги в г. Ипатово от ул. Школьной до а/д Астрахань-Элиста-Ставрополь - км 4,093», кадастровый ***, общей протяженностью 4372,21м.п.».

Установлено, что решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10.09.2019 администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края обязаны в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности, пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования по ул. Объездной г. Ипатово.

Определением Ипатовского районного суда от *** ответчикам предоставлена отсрочка исполнения решения суда от *** до ***.

В рамках исполнения решения суда, администрацией Ипатовского городского округа заключено соглашение № рд/21-13 с министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о предоставлении из бюджета Ставропольского края бюджету Ипатовского городского округа субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильной дорог общего пользования местного значения. Данная субсидия выделена в соответствии с реализацией программы «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018 N 624-п. Администрацией проводится работа по исполнению вышеуказанного решения суда.

Так, *** управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа заключен муниципальный контракт *** на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения "Южный обход г. Ипатово", проходящей по улицам Степная и Объездная в г. Ипатово (закупка ***), по условиям которого будут выполнены работы по ремонту автомобильной дороги по улице Объездной г. Ипатово в пересечениях автомобильных дорог между улицами Первомайской до улицы Матросова, выравнивание обочин и нанесение разметки термопластиком. В настоящее время работы в рамках данного контракта выполняются, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от *** (первый этап).

Во исполнение решения Ипатовского районного суда от ***, срок выполнения работ определен до ***, следовательно, после выполнения работ по ремонту полотна по ул. Объездной, будет нанесена горизонтальная разметка на участке автомобильной дороги по улице Объездной г. Ипатово, в пересечениях автомобильных дорог между улицами Первомайской до улицы Матросова.

31.03.2021 управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского в Единой информационной сети размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городском округе Ставропольского края (нанесение горизонтальной разметки), в том числе автомобильной дороги Южный обход. Также размещена документация вышеуказанной закупки, в которой содержится требование к выполнению работ по нанесению горизонтальной разметки по улице Объездной г. Ипатово (Южный обход 1 участок).

*** по итогам аукциона заключен муниципальный контракт *** на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городском округе Ставропольского края, по условиям которого нанесена горизонтальная разметка на автодороге Южный обход, на участке автомобильной дороги по ул. Объездной г. Ипатово в пересечениях автомобильных дорог между улицами Матросова до а/д Астрахань-Элиста-Ставрополь.

В своем иске С-вы указывают, что на протяжении нескольких лет с 2018-2021 г.г. обращаются с претензиями к администрации об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по улице Объездной г. Ипатово, однако никакие работы не ведутся по устранению данных нарушений. Суд считает, что довод истцов по настоящему делу является не состоятельным.

*** Управлением по работе с территориями заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (нанесение горизонтальной разметки) в г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края ***, в соответствии с которым на автодороге по улице Объездной два раза в год была нанесена горизонтальная разметка, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от ***, ***.

*** вновь заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городском округе Ставропольского края ***, в соответствии с которым выполнены работы по нанесению горизонтальной разметки по улице Объездной г. Ипатово, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от ***.

На отсутствие бездействия ответчиков указывают и действия истцов, которые уменьшили ранее предъявленные требования в части устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения пункта 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования по ул. Объездной г. Ипатово Ипатовского городского округа, тем самым согласившись с действиями ответчиков по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул. Объездной г. Ипатово.

Наличие дорожной разметки по ул. Объездной г. Ипатово Ипатовского городского округа представители администрации проиллюстрировали фотоматериалами, из которых усматривается, что разметка на части улицы в рамках выполняемого выше приведенного контракта уже нанесена, срок по устранению нарушений, определенный решением Ипатовского районного суда от *** еще не наступил.

Ссылки истцов на обращение в различные органы, о принятии судебных решений по наказаниям должностных лиц ответчиков и ответчиков, указывают на наличие имевшихся нарушений, которые никто не оспаривает. Данные обстоятельства установлены, в том числе и решением суда от ***. Суть же исковых требований заключается в бездействии административных ответчиков по устранению нарушений, которые действиями администрации Ипатовского городского округа и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа устраняются, что нашло свое отражение в ходе судебного разбирательства посредством исследования всех представленных в суд сторонами доказательств, которые суд находит допустимыми и достоверными.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска ФИО1 и ФИО5 необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искя ФИО5, ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа о признании незаконным бездействие в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по улице Объездной города Ипатово Ставропольского края, обязании в определенный срок устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года.

Судья – подпись

Верно: Судья –