Решение № 12-445/2020 72-203/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-445/2020

№ 12-445/2020

Дело № 72-203/2020


РЕШЕНИЕ

г. Курган 27 июля 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Аэропорт Курган» на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 марта 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 марта 2020 г. акционерное общество «Аэропорт Курган» (далее – АО «Аэропорт Курган», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд защитник АО «Аэропорт Курган» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что сооружения для приема ливневых стоков в аккумулирующей емкости не принадлежат АО «Аэропорт Курган», в связи с чем у Общества отсутствует обязанность по подаче заявки по предоставлению данных для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное влияние на окружающую среду. Кроме того, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 (в ред. от 24 января 2020 г.) «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», в котором отсутствуют вещества этиленгликоль, диэтиленгликоль, из чего следует, что Общество не оказывает вредного воздействия на окружающую среду. Полагает, что в действиях АО «Аэропорт Курган» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выражает несогласие с выводами суда о невозможности применения к АО «Аэропорт Курган» положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение.

При рассмотрении жалобы защитник АО «Аэропорт Курган» ФИО1 на ее доводах настаивала.

Заслушав явившихся, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу частей 1, 2 и 6 статьи 69.2 указанного Федерального закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

В соответствии с частями 9, 10 статьи 69.2 данного Федерального закона при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений. Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды АО «Аэропорт Курган», проводимой на основании приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 100 от 28 января 2020 г., установлено, что АО «Аэропорт Курган» эксплуатирует поставленный на государственный учет объект НВОС Аэропорт – код объекта: 37-0145-000557-П, II-ая категория, категория риска: значительная (3), уровень надзора: федеральный, местонахождение: <...> свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № ВССН2С06 от 9 марта 2017 г. На территории АО «Аэропорт Курган» расположены сооружения для приема ливневых стоков, сети водоотведения К 2, К 2.1 с колодцами № 1-33. Сети водоотведения К 2 проложены по территории аэропорта от перрона, мест стоянок воздушных судов до аккумулирующей емкости сооружений для приема ливневых стоков. Сети водоотведения К 2.1 проложены от аккумулирующей емкости сооружений для приема ливневых стоков до водоотводной канавы № 1 (выпуск находится за территорией аэропорта). При осмотре сооружений для приема ливневых стоков установлено, что сооружения для приема ливневых стоков включают в себя заглубленный накопительный железобетонный резервуар (аккумулирующая емкость), насосную установку, из стен резервуара видны выпускные трубы. Согласно представленным чертежам, размеры аккумулирующей емкости составляют 24 м. х 24 м., с высотой стенок 2,7 м. (объем резервуара 1555 куб. м.). На момент осмотра сточные воды в резервуаре отсутствуют. В подтверждение ввода указанных сооружений в эксплуатацию АО «Аэропорт Курган» представлен акт приема-передачи законченного строительства пускового комплекса «Аэропорт Курган». «Реконструкция взлетно-посадочной полосы. Корректировка» от 19 июня 2007 г.

Сооружения для приема ливневых стоков, предназначенные для приема поверхностного стока с территории (дождевые, талые воды, технологические стоки) и почвенных грунтовых вод летного поля, технологически связаны с объектом негативного воздействия Аэропорт (код объекта 37-0145-00557-П). СП 121.13330.2019 «СНИП 32-03-96 Аэродромы» определено, что аэродромы с длиной взлетно-посадочной полосы 1500 м. и более, имеющие системы водоотвода с искусственных покрытий и дренажа подземных вод (ливневых и талых), должны быть оборудованы локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий. Согласно пункту «в» части 3 раздела II указанного Постановления, объекту НВОС Аэропорт присвоена II-ая категория по критерию: объект, предназначенный для приема, отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок (при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2100 метров и более). В сведениях об объекте Аэропорт, размещенных в Программно-техническом обеспечении учета объектов, установлено отсутствие сведений о сооружениях для приема ливневых стоков и выпусках сточных вод (местах сбросов сточных вод).

В ходе проверки установлено, что в действующем проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Аэропорт Курган» произведен расчет выбросов от источника 6002 («Площадка для заправки самолетов и обработки противообледенительными жидкостями») при использовании противообледенительных жидкостей (далее ПОЖ) марок «Max Fligh AVIA 04» (тип IV) и «Арктика ДГ» (тип I). Фактически, начиная с 2017 г. и по настоящее время, АО «Аэропорт Курган» для обработки самолетов использует ПОЖ марок Octafio Lyod (тип I), «Max Fligh AVIA» (тип IV), «Арктика ДГ» (тип I). В соответствии с сертификационными документами содержание этиленгликоля в ПОЖ марки Octafio Lyod (тип I) 84,968 % (по массе); «Max Fligh AVIA» (тип IV) – 44 % по массе; диэтиленгликоля «Арктика ДГ» (тип I) – 91 %.

В Программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в разделе количество и состав выбросов от источника 6002 «Площадка для заправки самолетов и обработки противообледенительными жидкостями» не указаны выбросы этиленгликоля и диэтиленгликоля. В проверяемый период этот источник является действующим, производится обработка самолетов противообледенительными жидкостями.

Таким образом, установлено, что АО «Аэропорт Курган» не выполнена обязанность по подаче заявки по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Аэропорт код объекта 37-0145-000557-П, свидетельство № ВССН2С06 от 9 марта 2017 г., а именно сведений о сооружениях для приема ливневых стоков и выпуска сточных вод (местах сбросов сточных вод), сведений о выбросах этиленгликоля и диэтиленгликоля от источника 6002 «Площадка для заправки самолетов и обработки противообледенительными жидкостями» в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Аэропорт Курган» к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АО «Аэропорт Курган» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2020 г., актом проверки № 88 от 2 марта 2020 г., приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 100 от 28 января 2020 г. о проведении плановой проверки, свидетельством о постановке на учет объекта, ответом на запрос из АО «Водный союз», схемами, фототаблицей к акту плановой проверки АО «Аэропорт Курган» № 88 от 2 марта 2020 г., и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины АО «Аэропорт Курган» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что АО «Аэропорт Курган» были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в материалах дела не содержится.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Аэропорт Курган» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судьи или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения судьи. Оснований для иной оценки не имеется.

Доводы жалобы о том, что сооружения для приема ливневых стоков в аккумулирующей емкости не принадлежат АО «Аэропорт Курган», в связи с чем у Общества отсутствует обязанность по подаче заявки по предоставлению данных для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное влияние на окружающую среду, а также о том, что ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 (в ред. от 24 января 2020 г.) «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», в котором отсутствуют вещества этиленгликоль, диэтиленгликоль, из чего следует, что они не оказывают вредного воздействия на окружающую среду, опровергаются материалами дела и не освобождают АО «Аэропорт Курган» от обязанности по подаче заявки по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, и не свидетельствуют об отсутствии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Аэропорт Курган» в соответствии с санкцией статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным.

Доводы жалобы о возможности применения по делу положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В целом доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения и оценки судьи городского суда, не влияют на правильность выводов судьи и по существу сводятся к переоценке уже оцененных судьей доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 марта 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Аэропорт Курган» оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков