Решение № 2А-107/2019 2А-107/2019(2А-3329/2018;)~М-3284/2018 2А-3329/2018 М-3284/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-107/2019

Дело № 2а-107-2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре судебного заседании ФИО1, с участием представителя административного истца пом.прокурора Калининского района г.Чебоксары Васильевой Е.В., представителя ответчика администрации г.Чебоксары ФИО2, заинтересованного лица МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Чурбановой Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары об обязании организовать наружное освещение в <адрес> в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании организовать наружное освещение в <адрес> в срок не позднее 6 месяцев месяца с момента вступления решения в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки, проведенной по обращению ФИО3, установлено отсутствие искусственного уличного освещения по <адрес>. Отсутствие искусственного освещения на указанном переулке является нарушением требований действующего законодательства, прав на обеспечение безопасности дорожного движения и личной безопасности граждан в вечернее и ночное время суток, создает угрозу неприкосновенности граждан, проживающих, так и временно находящихся на территории переулка Токмакова <адрес>.

В судебном заседании пом. прокурора Калининского района г. Чебоксары Васильева Е.В. иск поддержала по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации г. Чебоксары ФИО2 исковые требования не признал, полагая, что в качестве второго ответчика должно быть привлечено МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», на балансе которого находятся все дороги, в том числе дорога общего пользования по пер. Токмакова г. Чебоксары. Полагает, что необходимости в обеспечении и организации уличного освещения на переулке Токмакова г. Чебоксары не имеется.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что на Управление возложена обязанность по содержанию дорог; для организации уличного освещения на переулке Токмакова, г.Чебоксары необходимо установить столбы, что требует финансирования и проведения конкурса в целях определения подрядчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п. 1.1. ст.17 ФЗ организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии п. 25 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация освещения улиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.41 Устава муниципального образования г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики администрация г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики администрация является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с данными требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.В соответствии с п.2.2.1 Устава Муниципального бюджетного учреждения «Управление ЖКХ и благоустройства», утвержденного распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом 27.12.2007, в полномочия Учреждения входит выполнение функций заказчика по строительству, реконструкции, ремонту объектов внешнего благоустройства г. Чебоксары в рамках муниципального заказа на основе муниципального контракта.

Согласно ч.2 ст.18 ФЗ № 131-ФЗ, п.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» финансирование мероприятий по организации уличного освещения, а также в области обеспечения безопасности дорожного движения должно осуществляться за счет бюджета поселения.

В силу п.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, то есть такого состояния данного процесса, которое отражает степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Судом установлено, что, в результате проведенной по обращению ФИО5 проверки выявлено отсутствие искусственного уличного освещения на протяжении <адрес>.

Данный факт подтвержден актом выхода на место, ответом директора АО «Горсвет» от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что для строительства сетей наружного освещения необходимо разработать проектно-сметную документацию с получением технических условий на технологического присоединение от электросетевой организации. Данный вид работ будет включен в предварительный план на 2019 год муниципальной программы.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по <адрес> в ночное время.

Сторона ответчика, не отрицая факта отсутствия наружного освещения на указанном переулке, указывает на то, что администрация <адрес> надлежащим ответчиком не является, дорога общего пользования – пер. Токмакова <адрес> передана в безвозмездное пользование МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».

Действительно, в соответствии с распоряжением Чебоксарского городского комитета имуществом от 22.12.2011 № 1114-р «О передаче объектов внешнего благоустройства в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» переданы в безвозмездное пользование объекты муниципальной собственности.Между тем в силу приведенных выше норм закона вопросы организации уличного освещения относятся непосредственно к ведению органа местного самоуправления и возложение обязанностей по содержанию объектов освещения на МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» создают лишь благоприятные предпосылки для практического осуществления возложенных на ответчика функций и не освобождают ответчика от исполнения возложенной на него. Организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления. Организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления города, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления города и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что приведенные выше нормы закона вопросы организации уличного освещения относятся непосредственно к ведению органа местного самоуправления, является его публичной обязанностью, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления города, и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения., суд считает необходимым возложить на администрацию <адрес> организовать наружное освещение в <адрес>.

При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным технических требованиям, поскольку его отсутствие и неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Необходимость проведения конкурса для определения подрядчика не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку наличие искусственного освещения в городах и поселках в вечернее и ночное время предусмотрено нормами СНиП и не может поставлено в зависимость от включения в муниципальную программу.

На основании изложенного, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий, суд возлагает на администрацию <адрес> организацию наружного освещения в <адрес> в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию <адрес> организовать наружное освещение в <адрес> в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд <адрес> в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Мартьянова