Решение № 2А-375/2020 2А-375/2020~М-325/2020 М-325/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-375/2020

№2а-375/2020

УИД: 30RS0014-01-2020-000682-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область г. Харабали 13 июля 2020г.

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Лесниковой М.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Нурпейсовой С.М.,

с участием административного истца - помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Саломатова К.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в границах муниципального образования «Харабалинский район», возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в границах муниципального образования «Харабалинский район», возложении обязанности устранить допущенное нарушение, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ исполнения на территории Астраханской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе анализа актуализированной Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённой постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 №42п установлено, что на территории муниципального образования «Кочковатский сельсовет» до настоящего времени имеются следующие несанкционированные свалки по адресным ориентирам:

площадью 0,84 га по адресу: <адрес>;

площадью 7,67 га по адресу: <адрес>;

площадью 0,021 га по адресу: <адрес>.

В адрес главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» 20 августа 2019г. внесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, администрацией не принято.

Непринятие администрацией мер, направленных на ликвидацию вышеуказанных свалок, подтверждается актами осмотров территории, произведёнными Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по требованию природоохранной прокуратуры, в ходе которых установлено наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Харабалинский район» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем, имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Выявленные места захламления почвы отходами производства и потребления также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования «Харабалинский район» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

В настоящее время ответчиком фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования не обеспечено, что повлекло образование несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании «Харабалинский район».

В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределённого круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок, поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причинённого их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам:

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области обязанность в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках по адресным ориентирам:

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

Представитель заинтересованного лица - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

С учётом ч. 2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациисуд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Саломатов К.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила в иске отказать по тем основаниям, что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок, законом отнесены к полномочиям субъекта РФ, а также возложены на регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Анализ вышеприведённых норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено наличие несанкционированных свалок на земельных участках на территории муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области:

площадью 0,84 га по адресу: <адрес>;

площадью 7,67 га по адресу: <адрес>;

площадью 0,021 га по адресу: <адрес>.

При выявлении указанных нарушений прокуратурой района 20 августа 2019г. в адрес главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области внесено представление об устранении допущенных нарушений.

10 сентября 2019г. в прокуратуру поступил ответ на представление, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены.

Из актов осмотра территории № от 2 октября 2019г., № от 17 октября 2019г., № от 17 октября 2019г., составленных должностным лицом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (л.д. №), следует, что на вышеуказанных земельных участках установлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, состоящие из кучи отходов производства и потребления, строительных материалов (битый кирпич, осколки стекла, бутылки), бытового мусора, пластиковых бутылок, бумажных упаковок, сгоревшего мусора, резиновых изделий, остатков древесины, пластиковых компонентов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области.

Положениями ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приёму и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статьёй 6 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах, производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твёрдыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001).

В п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 дано определение собственника отходов, каковым является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, как определено в примечании к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Харабалинского района Астраханской области, собственник отходов в данном случае не установлен, ответственным за территорию, на которой размещены отходы, является администрация Харабалинского района, то последняя в силу примечания к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 является собственником отходов.

В силу Устава муниципального образования «Харабалинский район», утверждённого решением Советамуниципального образования«Харабалинский район» от 28 марта 2014г. №299, следует, что Устав определяет в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и Астраханской области основные положения организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Харабалинский район», его правовые, экономические и финансовые основы, права населения территории на осуществление местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Устава территорию Харабалинского района образуют территории следующих муниципальных образований - одного городского и девяти сельских поселений:муниципальное образование «Кочковатский сельсовет», на территории которого расположены следующие населённые пункты: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Согласно ст. 11 Устава, к вопросу местного значения Харабалинского района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Харабалинского района.

Статьёй 14 Устава предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Харабалинского района обладают иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом.

На основании ст. 42 Устава к органам местного самоуправления, в частности, относится администрация района. Администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделённый утверждаемым Советом Положением об администрации района в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Астраханской области. Администрацию района возглавляет Глава района - Глава администрации района на принципах единоначалия.

Как указано в ст. 43 Устава, к компетенции администрации района относится: обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления района по реализации вопросов местного значения; обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета, постановлениями и распоряжениями администрации района.

Исходя из положений приведённых нормативных актов прямая обязанность по организации деятельности по сбору и транспортированию отходов на территории Харабалинского района возложена на администрацию муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области.

Непринятие администрацией муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях приводит к её загрязнению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым увеличить срок исполнения обязательств по ликвидации несанкционированных свалок на территории Харабалинского района Астраханской области до 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, с учётом того, что административному ответчику необходимо провести комплекс мероприятий, связанных с организацией действий по ликвидации несанкционированных свалок.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в границах муниципального образования «Харабалинский район», возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам:

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные по адресным ориентирам:

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» сообщить в Харабалинский районный суд Астраханской области и астраханскому межрайонному природоохранному прокурору об исполнении решения суда в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.

Председательствующий М.А. Лесникова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2020г.

Председательствующий М.А. Лесникова