Решение № 3А-112/2021 3А-112/2021~М-29/2021 М-29/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 3А-112/2021

Дело № 3а-112/2021

УИД 68OS0000-01-2021-000049-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 г. г.Тамбов

Тамбовский областной суд

В составе председательствующего судьи Гурулевой Т.Е.,

при секретаре Стерликовой В.С.,

с участием прокурора Смороковой И.В.,

представителя административного истца по доверенности ФИО1 посредством ВКС, законного представителя административного ответчика Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Первая башенная компания» к Мучкапскому поселковому Совету народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области о признании недействующим пункта 5.1 Приложения № 2 к Решению Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области № 213 от 08 декабря 2017 года «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, и утверждения для расчета арендной платы процентов от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области»,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Первая башенная компания» (далее – Общество) обратилось в Тамбовский областной суд с административным иском к Мучкапскому районному Совету народных депутатов Тамбовской области о признании недействующим пункта 5.1 Приложения № 2 к Решению Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области № 213 от 08 декабря 2017 года «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, и утверждения для расчета арендной платы процентов от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области». В обоснование административных исковых требований Общество указывает, что на основании договора аренды земельного участка № 250 от 24 ноября 2009 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования «Связь», расположенного на территории Мучкапского поселкового совета. Пунктом 5.1 Приложения № 2 к Решению Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области № 213 от 08 декабря 2017 года «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, и утверждения для расчета арендной платы процентов от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области» (далее по тексту – оспариваемое решение) установлен процент для расчета арендной платы за земельные участки, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, с видом разрешенного использования «Связь» в размере 200%. Административный истец полагает, что при принятии оспариваемого решения не был соблюден принцип экономической обоснованности, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», что нарушает его права как арендатора, в связи с чем просит признать оспариваемое решение в части противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента его принятия, возложить на административного ответчика обязанность опубликовать сообщение о решении суда в официальном средстве массовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 09 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен Мучкапский поселковый Совет народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Законный представитель административного ответчика Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, считала, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствовало действующему законодательству, административным истцом не доказано применение к нему оспариваемого нормативного правого акта.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24 ноября 2009 года, между администрацией Мучкапского района Тамбовской области и ОАО «МегаФон» был заключен договор № 250 аренды земельного участка для размещения башни сотовой связи с кадастровым номером ***, участок находится *** сроком по 28 ноября 2058 года. 19 сентября 2016 года состоялась реорганизация ПАО «МегаФон» путем выделения из него АО «Первая башенная компания», и на основании передаточного акта, утвержденного внеочередным общим собранием акционеров ПАО «МегаФон», права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды перешли к Обществу.

Таким образом, в настоящее время Общество является арендатором вышеуказанного земельного участка на основании вышеуказанного договора аренды.

По условиям договора аренды земельного участка № 250 от 24 ноября 2009 года размер арендной платы устанавливается по базовым ставкам арендной платы, утвержденным органом местного самоуправления.

Согласно сообщению администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области в адрес Общества от 03 марта 2020 года, земельный участок с кадастровым номером 68:10:1000033:39 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находится на территории Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, соответственно арендодателем названного земельного участка является администрация Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области.

Решением Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области № 213 от 08 декабря 2017 года «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, и утверждения для расчета арендной платы процентов от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области» (далее – оспариваемое решение) в приложении № 2 к нему утверждены проценты от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области.

Пунктом 5.1 приложения № 2 к оспариваемому решению для земель, расположенных на территории Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, с видом разрешенного использования «Связь» установлен процент к кадастровой стоимости земельных участков в размере 200.

Из сообщений администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области в адрес Общества от 03 марта 2020 года и от 28 января 2020 года, а также из расчета арендной платы на 2020 год следует, что в отношение административного истца применено указанное положение оспариваемого решения, следовательно, административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, считая нарушенными свои права, свободы и законные интересы как арендатора земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 и пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, относятся к вопросам местного значения сельского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Положениями подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктов 1, 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 18 марта 2015 г. № 271, ежегодный размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, рассчитывается по формуле:

, где:

Ап - арендная плата земельного участка;

Кст - кадастровая стоимость земельного участка;

Пр - процент, устанавливаемый правовыми актами органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано уполномоченным должностным лицом, опубликовано в печатном средстве массовой информации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области «Вестник Мучкапского поссовета» 08 декабря 2017 г., таким образом, при его принятии были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия представительного органа местного самоуправления на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, включая порядок опубликования, государственной регистрации (пункт 3 части 1 статьи 6, пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 5 части 1, пункт 1 части 3 статьи 26, пункт 2 части 1 статьи статья 30, глава 6 Устава Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, Положение о порядке подготовки, опубликования, вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления Мучкапского поссовета, утвержденное решением Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582), которым предусмотрен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.

Исходя из указанного принципа и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 года № 209-О, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом поселения, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Таких документов административный ответчик суду не представил, не относятся к таковым имеющаяся в материалах дела пояснительная записка к проекту оспариваемого решения, поскольку в ней не содержится расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, расчета величины базовой ставки, анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень их доходности

Согласно информационного письма Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области и устных пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что при разработке оспариваемого решения экономическое обоснование не осуществлялось.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое решение было принято без надлежащего экономического обоснования, что противоречит основным принципам определения арендной платы, установленным Постановлением № 582, а именно принципу экономической обоснованности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд полагает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в оспариваемой административным истцом части с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку данный акт с момента его принятия неоднократно применялся в отношении неопределенного круга лиц.

Согласно пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу печатном средстве массовой информации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области «Вестник Мучкапского поссовета»», в котором согласно положений части 8 статьи 43 Устава Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области.

Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Административным истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 4500 рублей, которые подлежат возмещению за счет административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление акционерного общества «Первая башенная компания» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда пункт 5.1 Приложения № 2 к Решению Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области № 213 от 08 декабря 2017 года «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, и утверждения для расчета арендной платы процентов от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области».

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете «Вестник Мучкапского поссовета».

Взыскать с Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области в пользу акционерного общества «Первая башенная компания» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тамбовский областной суд.

Судья Гурулева Т.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18 марта 2021 года.

Судья Гурулева Т.Е.