Решение № 2А-539/2019 2А-539/2019~М-527/2019 М-527/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-539/2019

Дело №2а-539/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой,

с участием истца ФИО1

военного комиссара г. Долинска и Долинского района Сахалинской области и представителя ФКУ Военный комиссариат Сахалинской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский», военному комиссариату г.Долинска и Долинского района Сахалинской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Военный комиссариат Сахалинской области» об оспаривании решения призывной комиссии и возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский», военному комиссариату г.Долинска и Долинского района Сахалинской области о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по достижении 27-ми летнего возраста обратился в Военный комиссариат <адрес> с требованием о выдаче военного билета. Решением призывной комиссии МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На основании данного решения выдана справка взамен военного билета. Считает решение не законным, поскольку от службы в армии не уклонялся, напротив, ему предоставлялись отсрочки как обучающемуся по очной форме обучения в <данные изъяты><адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, по прохождении практики в <данные изъяты><адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в <данные изъяты><адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время от призыва не уклонялся, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ и является государственным служащим. Призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на мероприятия по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись. Признание его не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязать военный комиссариат г. Долинска и Долинского района Сахалинской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения военный билет.

Определением от 27 июня 2019 года к участию в рассматриваемом административном деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Военный комиссариат Сахалинской области».

Истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в нем.

Венный комиссар города Долинска и Долинского района Сахалинской области и представитель ФГКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился суду пояснил, что ответчик прошел обучение в <адрес>. После этого, приехав на Сахалин, не встал на воинский учет. При этом в постановлении Правительства № 719 указано, что гражданин, прибывающий на срок более трех месяцев, обязан в двухнедельный срок встать на воинский учет. Ответчик был ознакомлен с обязанностью гражданина, подлежащего призыву на военную службу встать на учет. Сон был осведомлен, что он при перемене места жительства, работы, семейном положении обязан сообщать в военный комиссариат. Он этого не сделал. Ему не была вручена повестка, потому что он не состоял на воинском учете в военном комиссариате, и мы не знали, что два года он находится здесь. Когда ему исполнилось 27 лет, он пришел к нам, после чего мы запросили его личное дело в <адрес>. Там имеются сведения о проведении розыскных мероприятий. Он и там не мог прийти в военный комиссариат, так как уехал на территорию Сахалинской области.

Представитель призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский» в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 34 названного Положения предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19).

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

Согласно положений статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 указанной статьи).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же федерального закона).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на первичный воинский учет ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом г. Долинска Сахалинской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с воинского учета в объединенном военном комиссариате г. Долинска в связи с выездом на другое место жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на воинский учет в военном комиссариате <данные изъяты>. В своем заявлении сообщил, что будет проживать по адресу: <адрес><адрес>, сообщил номер мобильного телефона.

Решением призывной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с его обучением по очной форме обучения в Государственном <данные изъяты>, на основании ст.24 Федерального закона №53-ФЗ, ФИО1 представлена отсрочка сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с прохождением интернатуры в <данные изъяты>, на основании подп. б п. 2 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ, ФИО1 представлена отсрочка сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов личного дела призывника следует, что по окончании отсрочки, после ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разыскивался военным комиссариатом <данные изъяты>, что подтверждается розыскными карточками от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направленными в военный комиссариат г. Долинска, по месту регистрации ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации ФИО1 <адрес> военным комиссариатом <данные изъяты> были направлены уведомления о явке в военный комиссариат г. Владивосток либо по месту жительства в рабочие дни.

По номеру мобильного телефона ФИО1 был совершен звонок ДД.ММ.ГГГГ инспектором военного комиссариата <данные изъяты>, телефон был отключен или находился вне зоны действия сети, что подтверждается рапортом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг 27-летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к военному комиссару г. Долинска и Долинского района с заявлением, где указал просьбу выдать ему военный билет в связи с достижением 27-летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в своем объяснении указал, что с 2009 года учился в институте, проходил интернатуру и ему были предоставлены отсрочки на этот период. С 2011 года имеет заболевание – плоскостопие 2 ст. с артрозом 2 ст. по настоящее время.

Решением призывной МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На основании данного решения ФИО1 выдана справка взамен военного билета.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о воинской обязанности и военной службе воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (ред. от 16.03.2019) "Об утверждении Положения о воинском учете" предусмотрена обязанность сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Как установлено судом, ФИО1 отчислен из Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный медицинский университет» ДД.ММ.ГГГГ с присвоением квалификации по специальности послевузовского профессионального образования, что подтверждается справкой учебного заведения № от ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работает врачом общей гигиены с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ год не проходил военную службу по призыву не имея на то законных оснований. В указанный период было осуществлено несколько призывов. В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации, граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря.

При этом, ФИО1 постоянно с ДД.ММ.ГГГГ проживая на территории г. Долинска Сахалинской области, будучи трудоустроенным в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области», с воинского учета в военном комиссариате <данные изъяты> не снялся, об изменении места жительства не сообщил, в связи с чем отделом проводились розыскные мероприятия. В военный комиссариат г. Долинска на воинский учет ФИО1 также не встал. Об обязанности встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию ФИО1 был извещен при получении удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, о чем лично поставил подпись ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку ФИО1 намерения на прохождение военной службы не имел, в названный период не был освобожден от призыва на военную службу, не получал на законных основаниях отсрочки от призыва на военную службу, не проходил альтернативную гражданскую службу, то есть не проходил военную службу без законных на то оснований, призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ дано законное и обоснованное заключение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Оспариваемое истцом решение призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, принято в соответствии с пунктом 34 Положения о призыве граждан на военную службу граждан Российской Федерации, предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

При наличии законного и обоснованного решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, у военного комиссариата отсутствовала обязанность по оформлению и выдаче истцу военного билета, в связи с чем, у суда не имеется правовых оснований для признания действий административного ответчика незаконными и возложении на него обязанности по выдаче истцу военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский», военному комиссариату г. Долинска и Долинского района Сахалинской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Военный комиссариат Сахалинской области» об оспаривании решения призывной комиссии и возложении обязанности выдать военный билет - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2019 года.

Судья М.П. Повракова

<данные изъяты>

<данные изъяты>