Решение № 2А-837/2026 2А-837/2026~М-108/2026 М-108/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-837/2026

Дело № 2а-837/2026

УИД 33RS0014-01-2026-000138-24


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 4 марта 2026 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Муромского городского прокурора Цыганова Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида» об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида» и просит:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму, выразившееся в необеспечении охраны объектов (территорий) здания МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида», расположенного по адресу: ...., работниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

2. Обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить охрану здания МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида», расположенного по адресу: ...., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействиитерроризму, безопасности несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида», в ходе которой установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования, утвержденного директором образовательной организации, МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида» присвоена 3 категория опасности, в связи с чем его охрана должна быть обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида» соответствующей охраной не обеспечено. В результате ненадлежащего исполнения образовательным учреждением возложенной законом обязанности по охране здоровья и жизни учащихся, а именно осуществления образовательного процесса в условиях, не соответствующих антитеррористическим требованиям, нарушается гарантированное им статьей 41 Конституции РФ право на охрану жизни и здоровья. Устранение указанных нарушений закона возможно путем обеспечения охраны МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных привлечены администрация округа Муром, Совет народных депутатов округа Муром, КУМИ администрации округа Муром.

Представитель административного истца старший помощник Муромского городского прокурора Цыганов Е.О. в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица управления образования администрации округа Муром, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. В представленном в материалы дела отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие и удовлетворить административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов округа Муром в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащими образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц администрации округа Муром, КУМИ администрации округа Муром, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), а также Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом РФ 15.11.2011.

В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятии по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к защищенности объектов).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на образовательное учреждение - МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида».

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Так, в силу п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида» является образовательной организацией, юридическим лицом, действующим на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации округа Муром № 950 от 17.12.2015.

Согласно утвержденному заведующим 07.02.2020 паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида» присвоена 3 категория опасности.

Муромской городской прокуратурой в отношении МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида» проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и безопасности несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в данном образовательном учреждении не обеспечивается охрана в соответствии с Требованиями к защищенности объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Мурома и Муромского района от 13.11.2025 заведующая МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ).

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения образовательным учреждением возложенной законом обязанности по охране здоровья и жизни учащихся, а именно осуществление образовательного процесса в условиях, не соответствующих антитеррористическим требованиям, нарушается конституционное право на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников и работников образовательного учреждения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории детского сада.

Устранение указанных нарушений закона возможно путем обеспечения охраны МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида» в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму, выразившееся в необеспечении охраны объектов (территорий) здания МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида», расположенного по адресу: ...., работниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида» устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить охрану здания МБДОУ «Детский сад № 62 комбинированного вида», расположенного по адресу: ...., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 12 марта 2026 года.